在自然保护区进行采药活动应如何处理

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【基本案情】2019年6月24日凌晨3时，王某在未经批准擅自进人某国家级自然保护区内，并在自然保护区内进行采药活动，在王某携带所挖药材下山途中被执法人员查获。经查，王某所挖药材为红景天，共计40斤。

【处理意见】在案件处理过程中，存在两种不同意见：第一种意见认为，王某在自然保护区进行采药活动，违反了《自然保护区条例》第二十六条的规定，应当按照《自然保护区条例》第三十五条的规定，没收违法所得、责令停止违法行为、处以300元以上10000元以下的罚款。第二种意见认为，王某在森林高火险期擅自进入森林高火险区活动，违法了《森林防火条倒》第二十九条的规定，应按照《森林防火条例》第五十二条第（三）项的规定，给子王某警告并处200元以上2000元以下罚款。该自然保护区管理机构根据第一种意见，将王某的行为定性为在自然保护区内进行采药活动，依法对其进行了处理。

【案件评析】该自然保护区管理机构的定性是正确的。本案的关键问题是，对王某的行为应当如何定性以及对该行为处罚应当适用哪一条规定。本案中，王某未经批准进入自然保护区内采药，该行为违反《自然保护区条例》第二十六条“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外”的规定，对此行为应当按照《自然保护区条例》第三十五条的规定，“由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。”同时，王某进入自然保护区时正处于森林高火险期且进入的区域属于森林高火险区，该行为违反《森林防火条例》第二十九条“森林高火险期内，进人森林高火险区的，应当经县级以上地方人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受县级以上地方人民政府林业主管部门的监督管理”的规定，按照《森林防火条例》第五十二条第（三）项“森林高火险期内，末经批准擅自进入森林高火险区活动”的规定，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款。王某进入自然保护区的目的是为进行采药活动，在主观方面表现为故意，客观方面违法国家规定，实施了非法采药行为，因此应当按照《自然保护区条例》第三十五条的规定，没收王某违法所得、责令停止违法行为、处以300元以上10000元以下的罚款。本案中，适用《自然保护区条例第三十五条的规定对王某的行为进行处罚，比适用《森林防火条例》第五十二条第（三）项的规定进行处罚要重，所以，该自然保护区管理机构的定性及法条适用是正确的。

【观点概括】违法行为人的行为触犯不同法律的多个法条，应当按照法条竞合择其重者进行处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给子罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

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