捕风不疯

国家发展改革委原副秘书长、经济学家范恒山近日在2019社会治理与协同创新中国镇长论坛上表示，构建乡镇现代化治理新格局，需要在完善行政体制、保障权责匹配等十个方面下功夫。

据2019年《中国统计年鉴》，至2018年底我国乡镇级区划数为39945个，其中镇为21297个，乡级为10253个，街道为8393个。“乡镇是最基层的政权机构，是国家行政组织体系的重要组成部分，也是国家现代化治理的基础。推进国家治理体系和治理能力现代化，应高度重视并深入推进乡镇治理，努力实现乡镇治理的现代化。”范恒山说。

范恒山认为，构建乡镇现代化治理新格局，需要在以下十个方面下功夫。

一是完善行政体制。基于作为基层政权的本质和乡镇工作的具体实际，按照“不简单照搬上级机关设置模式”的原则，进一步健全组织机构。处理好条块关系，最大限度地减少条条控制，保障乡镇党委政府对辖区内条属机构领导人选任与监督的必要权力。完善村与社区班子的选任制度，在特殊情况下可以由乡镇党委政府进行直接委任。

二是保障权责匹配。切实解决“财权上收、事权下移”的问题，结合“优化政府间事权和财权的划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的改革，理顺乡镇事权财权关系，确保事权与财权相匹配。

三是促进大众参与。完善人民群众参与乡镇治理的机制与渠道，充分发挥群团组织、社会组织的作用，实现政府治理和社会调节、村民（居民）自治良性互动，不断提高乡镇治理的社会化水平。

四是突出专业操作。运用市场化机制，推动包括特色企业、独立机构等专业团队从事乡镇治理。通过第三方加入，分担适宜的乡镇公共服务，促进乡镇治理的精准化、精细化、效率化与持续性。

五是推进城乡协调。现代化的乡镇治理是一个系统工程，离不开城市的配合与支持。一方面，要通过深化改革，进一步破除城乡二元结构，把农村资源要素全面纳入市场化轨道，相应建立城乡资源要素平等交换的机制；另一方面，在实行农村“三权分置”等改革的基础上，推动城市优势生产主体、先进技术手段和现代经营方式进入乡镇，促进乡镇现代化发展。

六是建设数字乡镇。加快乡镇数字基础设施建设，借助城市数字“大脑”系统，构造乡镇智能化治理体系。推行网络化管理服务，强化数字技术在乡镇规划、建设各相关领域的运用，不断提高乡镇治理的质量与水平。

七是强化人才支撑。进一步落实“有计划选派省市县相关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职” 的规定，采取更加有力的措施，推动优秀人才向乡镇、向村与社区集聚。加大专业人才到乡镇挂、任职的力度，持续推进乡镇、村与社区干部的能力培训。结合公务员职务职级制度改革，加大优秀乡镇干部职级提升力度，切实稳定乡镇干部队伍。

八是夯实道德基础。强化教育引导、法制保障和典型示范，推动乡镇社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，激励人们诚实信用、向上向善、孝老爱亲、忠于国家，让德智贯穿乡镇治理的全过程，成为乡镇自治、法治的重要基础。

九是健全治理规制。系统梳理乡镇发展建设的各项事务，分门别类制定可把握可操作的管理条例，将乡镇治理全面纳入法制化轨道，并准确厘清政府与公民的责任，依法严格管理。建立标准化的治理服务指标体系，把涉及乡镇发展的各项因素数量化、精细化，严格对标建设与治理。

十是实行以治助改。适应推进新型城镇化、优化城市结构、改善空间布局等的需要，适时将一部分乡镇改转为城市。在严格把握经济实力、人口规模、地域范围等必要条件的同时，把乡镇治理的现代化水平作为镇改市的优先条件和重要标准，使现代化治理成为助推镇改市的一个关键手段、一种核心动力。

据介绍，2019社会治理与协同创新中国镇长论坛由上海市宝山区人民政府、中国城市和小城镇改革发展中心、上海财经大学、保利发展控股集团股份有限公司联合主办。