雍正时期的改土归流:敢动土司制度的奶酪,为统一多民族国家奠基
⭐发布日期:2024年10月10日 | 来源:红星新闻
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千百年来,对于西南少数民族的治理,从来都是中原王朝着重解决的难题。唐朝实行羁縻政策,以夷制夷,因其俗以为治;元朝创立土司制度,“以土官治土民”,明朝时期达到顶峰。然而,随着社会的发展,土司制度的弊端尽显。为了适应垦荒移民政策,同时强化大一统的中央集权,雍正时期开始在少数民族聚居的西南地区实行“改土归流”。
因地制宜,却成尾大不掉
《史记·司马相如传》中,这样讲到“羁縻政策”,“羁,马络头也;縻,牛蚓也”,把少数民族当作可以控制的牛马,对他们实行有效的管理。为了最大程度地达到效果,中原王朝经常是萝卜、大棒政策齐用。一方面要“羁”,用军事手段和政治压力控制;另一方面用“縻”,以经济和物质利益安抚。
羁縻制度下,羁縻州县与中原王朝的关系可谓是若即若离。一旦中原王朝衰弱,羁縻州县就要脱离中央控制,叛乱造反更是常有的事。到了元朝时期,蒙古的统治者对西南地区实行土司制度。“土司”又称“土官”,是中央任命的地方官,“世官、世土、世民”是土司制度的重要特点。土司世袭、土地世袭、土民世袭,土司制度俨然成为独立王国。
为了笼络土司,中央又给了他们很高的自治权,司法、财政、行政与军事,都是自己说了算。与之相对应的是,土司不需要付出太多的代价——只要政治上不造反,经济上象征性地纳税。尽管明朝时期曾经设立了大土司管辖小土司、卫所与土司相结合的制度,但是西南地区的土司制度仍然成为威胁中央集权的重大隐患。
山高皇帝远、民风多彪悍,土司对于治下的民众而言,就是没有皇帝名号的最高首领。他们独霸一方,专横不法;互相征战,生灵涂炭。更为重要的是,土司阻碍移民政策的推行,严重阻碍了朝廷的垦荒大计。如果说明朝要顾及西南稳定,不敢向土司动手;那么国家安定下来后的雍正皇帝,就完全具备了要向土司动手的条件。
垦荒政策,土司阻止移民
实行土司制度的初衷,是为了利用土司来安抚当地民众。在生产力水平低下、山区交通不便、民族文化差异巨大的情况下,土司制度确实曾起到一定的积极作用。然而,随着时代的发展,土司制度的弊端远远大于利处,这颗毒瘤能否彻底切除,已经不仅仅是地方与中央的问题,更关系到国家发展大计和民族统一的问题。
清朝建立后,随着社会安定、战乱平息,统治者开始在全国推行垦荒政策。此时的中原地区和江南等地,可供大规模开发的耕地已经不多,人们把目光瞄向了西南的滇黔地区。为了鼓励移民云贵一带,朝廷提出减税和贷款种子、耕牛的政策。移民与垦荒相辅相成,极大地推动了清初的经济恢复与发展。
然而,土司制度却成为最大的绊脚石。雍正时期,云南巡抚鄂尔泰就曾上疏直言:没有人敢进入土司所在之地,他们互相勾结,对抗朝廷,甚至里通外国,挟洋自重。这种情况下,就连身为上司的省官们,都是互相推诿。针对土司制度的弊端,鄂尔泰提出,“云贵大患,无如苗蛮,欲安民必先制夷,欲制夷必改土归流”。
其实,早在雍正之前的明清时期,就曾有过小规模的改土归流。明朝永乐年间,在平定了贵州叛乱的思州、思南两个宣慰司后,朝廷在此成立贵州布政使司,派遣可以随时撤换的流官来代替当地的土司。当然,这次仅限于叛乱的两地,西南其他地方仍是土司制度。同样的情况也发生在万历三大征之播州战役,以及康熙年间的湘西儒化等。
改土归流,政治经济一统
大规模的改土归流,到了雍正时期已经有了成熟的条件。在云贵总督鄂尔泰的主持下,雍正开始对滇、黔之地的土司实行变革。改固定的土司为朝廷任命的流官,直接管理少数民族地区的政务。这一次,朝廷恩威兼施,“改流之法,计擒为上策,兵剿为下策,令其投献为上策,敕令投献为下策。”
贵州的广顺长寨土司不服,清军平叛后设立长寨厅;原属四川的乌蒙、镇雄划归云南后,两地的土司也相继叛乱,鄂尔泰以雷霆之势平叛后,设乌蒙府和镇雄州。云贵地区的土司,如有不从,坚决打击,改土归流的大形势迅速传到广西。同样的软硬两手准备,让广西在府级一层全部实现了流官化,州县一级基本完成改土归流。
清政府在原来的土司所在地,成立府县、设置流官,同时还增添军事机构。一切准备就绪后,清政府开始清查户口,丈量土地,征收赋税,按亩征税。当然,为了体现民族政策的优越性,这里的税额要少于内地,朝廷还开设学校、以儒家教育体系来强化对少数民族的管理。云南、贵州和广西的改土归流,同时推动了两湖与四川地区的流官进程。
对于主动或被动交出权利的土司,清廷按土司的态度来处理。主动交印者,大加赏赐,或予以世职,或经济款待;而抗拒改土归流者,没收其财产,迁徙到滇、黔、桂、川、鄂、湘之外的省份,再分给田产生活。雍正时期的改土归流,不仅减少了土司叛乱的危险,而且加强了对边疆地区的管辖,有利于少数民族地区社会经济的发展。
后记
雍正时期的改土归流后,西南地区的移民迅速涌入,再一次刺激了人口与经济的增长。乾隆时期在平定准噶尔叛乱与金川土司叛乱后,清廷又在新疆、四川和青海等地继续改土归流。从西南、中南的六省,到西北、川藏的边疆地区,清朝的改土归流对巩固统一多民族国家和推动当地经济文化的发展,起到了不可估量的积极作用。
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巴多利胜悟
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CharlesDance
8秒前:清朝建立后,随着社会安定、战乱平息,统治者开始在全国推行垦荒政策。
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Dunai
5秒前:雍正时期的改土归流,不仅减少了土司叛乱的危险,而且加强了对边疆地区的管辖,有利于少数民族地区社会经济的发展。
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