四川在长江上游生态司法保护上有哪些优势？为长江上游生态司法保护做出了哪些探索？

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四川在线记者 付真卿 张庭铭

《最高人民法院关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》提出，集聚有效审判资源，优化审判机制，推进环境资源审判专业化建设，积极探索设立长江上游生态保护法院。

在长江流域省级行政区域中，四川的水资源量居第一，是长江上游水量供给最主要的区域。岷江、金沙江汇流四川宜宾后始称长江，四川是长江流域居住人口最多、水域面积最广、文化样态最丰、水利设施最早的省份，是长江文化形成、融合、发展的起始区域。因此，四川保护好长江生态环境也是守护中华文明摇篮的必然要求。

在今年环境日到来之际，记者邀请到全国人大代表、四川省律师协会会长、国浩律师(成都)事务所的首席合伙人李世亮，全国政协委员、民盟四川省委会副主委、四川省律师协会副会长、四川恒和信律师事务所主任李正国，四川省法学会环境资源法学研究会会长、西南财经大学法学院教授阳露昭，就四川在长江上游生态司法保护上所具有的优势和目前的创新性探索进行了采访。

与其他省份相比，四川在长江上游生态司法保护方面有哪些优势？

自然资源丰富和司法审判体系完善

记者：在长江上游生态司法保护方面，四川具备哪些有利条件和审判优势？

李世亮：总体概括来说，有三个方面的优势，分别是自然区位优势、案件积累优势和专业化审判优势。

在自然区位优势方面，四川地处长江上游核心腹地，是流域面积最大的省份，是长江上游重要的水源涵养地和中华水塔的重要组成部分；在案件审理方面，近三年，四川全省法院共受理各类环境资源一审案件25085件，与其他省份相比占有绝对的案件数量比重和优势；在专业化审判方面，法院环境资源审判体系完善。目前四川高院和全省22个中院均设立环境资源审判庭或者专门合议庭，基层法院共设立环境资源审判庭、专门合议庭或审判团队260个、环保旅游法庭67个；全省建立了以大熊猫国家公园为核心，辐射省内三大流域范围的“一园三江”跨行政区划司法协作体系，形成覆盖全省主要流域范围及周边生态毗连地区的跨区域司法协作机制。

李正国：除了自然区位优势外，四川还具备法治资源聚集和集中管辖经验方面优势。特别是跨区域集中管辖方面，四川有充分的基础和实践经验。

以正在改革转型的成都铁路运输中级法院为例，该法院具有现成的法院机构和扎实的编制基础、人才储备，该院集中管辖四川省全域以及重庆市、贵州省的涉铁路运输案件，以及省内部分区域的互联网案件、环境资源案件，具有跨省域集中管辖专门案件的工作基础和丰富经验。

阳露昭：四川还在高标准建设天府中央法务区中凝聚了首发优势，天府中央法务区产业链、项目链、知识链、资本链、法治链“五链融合”的资源优势，也为设立长江上游生态保护提供了更高平台。

在长江上游生态司法保护探索方面，四川方面做了哪些探索？

出台指导性文件，建立跨区域环境司法协作机制

记者：目前四川在长江上游生态司法保护探索方面做了哪些探索?

李世亮：在省内各地，四川高院指导各地法院制定服务绿色发展、服务保障大熊猫国家公园建设的指导文件，为长江上游生态司法保护提供方向指引。比如内江中院印发《关于为内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护提供司法服务和保障的意见》。泸州中院与贵州仁怀、赤水和云南镇雄等地法院共同出台《长江上游酱香型白酒产业带特殊生态环境跨区域司法保护协作意见》。

李正国：除此之外，全省法院还先后联动省内外兄弟法院建立黄河、赤水河、嘉陵江等跨区域环境司法协作机制。全省法院先后建立大熊猫国家公园、岷江、沱江流域环境资源司法协作机制，与陕西、甘肃、贵州、云南、重庆等省外兄弟法院建立黄河、赤水河、嘉陵江等跨区域环境司法协作机制，以大熊猫国家公园为核心，辐射省内三大流域的“一园三江”环境司法协作体系初步形成。特别是沱江流域7家中级人民法院组织基层法庭推广建立“纽扣法庭”工作机制，打造流域环境司法协作机制实质化样板，引领带动全省各流域各区域生态环境一体化保护与协同治理。

另外，四川法院近年来环境司法专门化建设也在不断加强。设立全国首个大熊猫国家公园生态法庭，制定环境资源类案件规范管理办法，“3+1”(刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理+生态环境修复的执行)审判模式基本形成，初步建立覆盖全省的环境资源审判体系。

目前长江上游生态司法保护还有哪些不足？还需要做哪些努力？

存在“碎片化”“条块分隔”现象 需要集中统一行使长江上游环境资源案件管辖权

记者：目前长江上游生态司法保护还有哪些不足？

李正国：近年来长江上游流域专项治理和污染防治取得了阶段性成果，但行政区域分割与流域整体性、部门分治与生态系统性之间的矛盾仍然难以协调，统分结合、整体联动的生态环境协同保护体制机制尚不健全，长江上游生态司法保护还存在“碎片化” “条块分隔”现象，司法衔接协作不够深入，尚未形成长江上游生态环境司法保护的合力。

记者：还需要做哪些努力？

李正国：建议集中统一行使长江上游环境资源案件管辖权，打破区域生态环境保护壁垒，集聚有效审判资源，统筹协调江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的关系，一体化提升长江上游生态环境系统性、整体性、协同性治理水平，确保《中华人民共和国长江保护法》等法律法规的统一正确实施。

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