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日本将国际舆论传播与国家安全保障战略深度融合

在国际舆论场上渲染“中国威胁论”借以推进自身军事大国化，一直是日本国际战略传播的重要内容之一。

国际传播被纳入到国家安全战略框架下表明，传播已不是简单的信息传递过程。通过传播，国家可以凭借良好的形象和信誉传达政策立场、推广制度规范从而影响他国和国际社会的认知评价、行为和决策，也可以进行价值观和意识形态渗透，煽动负面舆论，从而为自己塑造有利的国际舆论环境，达到维护国家安全利益之目的。

日本实施国际战略传播，是在首相官邸主导下，确立国际战略传播的基本策略，即向大众媒体和对方国家的意见领袖进行游说，开展从青少年到政界要人的人物交流、文化交流以及推广日语教育和国际广播等，以期直接推动对方国民对日本政策和社会等的理解和好感。

另外，在日本看来，非政府组织、大学、财团、企业、地方自治团体、个人等在国际社会的不同领域，日益发挥着主体性和能动性作用，日本要想提高国际影响力和存在感，就必须与各种非国家主体灵活交往，形成国际性议程。

这一认知理念直接推动日本的国际传播，由传统官方单一模式向以官方为主导、半官方和民间等多元行为体协同参与的传播模式转变。

按照上述策略，以首相官邸为中枢制定统一的、战略性的有关国际传播的重要且跨部门的课题，进行政府一体、有效的国际传播活动。并在出台的战后首部《国家安全保障战略》中，将国际战略传播作为国家战略的重要部分正式确定下来。

当前，首相官邸常设的“国际宣传强化联络会议”和“对外宣传战略规划小组”为国际战略传播的领导机构。前者作为跨部门联动中枢，主导外宣项目统筹推进，后者则负责外宣项目规划，重在强化与海外不同层次人群建立联系，促进这些人群的对日理解和亲日倾向。

在首相官邸主导之下，内阁官房和外务省分别建立了一套包括内阁宣传官、外务报道官和国际文化交流审议官在内的重要战略传播机构。

第一是内阁官房系统战略传播机构。内阁宣传官是根据内阁法设置在内阁官房内的重要宣传机构，它掌管内阁宣传室、国际宣传室、首相官邸报道室和内阁府政府宣传室等四大宣传部门。

第二是外务省系统构建的战略传播机构。外务报道官是外务省系统构建的战略传播机构，也是日本国际战略传播的主导机构。它主要依托作为外宣战略据点的驻外使领馆和独立行政法人（国际交流基金、国际协力机构）等负责宣传和解释日本外交政策主张、推动海外公共宣传、人文交流、国际组织合作、文化援助等。

2012年，日本外务省成立了由外务大臣担任部长的“公共外交战略本部”，负责外宣的战略规划和指导。国际文化交流审议官则主要通过文化及人才交流、世界文化遗产的保存与修复，向发展中国家提供与文化有关的资金协助等，推进文化的国际合作。

但值得注意的是，有些机构除了标榜促进国际人才和文化交流之外，还暗自承担着对外文化输出和意识形态渗透的任务。近几年我国频发的“毒教材”事件和一些所谓公知、大V等媚日、美化日本侵略战争等言行，与日本长期对华文化渗透不无关系。

日本国际战略传播通过将国际传播与国家安全保障战略深度融合，意图以首相官邸为中枢，各职能部门协同，多元传播主体参与的一体化模式来强化情报搜集、快速反应、危机公关和舆论引导能力，从而构建有效的传播体系和话语体系。

来源：节选自《世界知识》2024年第19期文章，原题“日本强化国际战略传播的意图和实践”

作者： 吴限，中国社科院日本研究所副研究员、中日社会文化研究中心秘书长

阅读延伸：

第六届世界媒体峰会在北京和新疆举行 中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊在京集体会见出席第六届世界媒体峰会代表

据新华社消息，10月12日至17日，第六届世界媒体峰会在北京、新疆举行。来自106个国家和地区的208家主流媒体、政府部门等机构以及联合国机构和国际组织的500多名代表参会。

本届峰会由新华社联合新疆维吾尔自治区人民政府共同主办，主题为“人工智能与媒体变革”。

10月12日，中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊在京集体会见出席第六届世界媒体峰会代表。

李书磊表示，2021年，习近平主席向第四届世界媒体峰会致贺信。三年来，峰会影响力持续提升。媒体是促进民心相通的桥梁纽带，希望各国媒体深入了解中国，讲好中国携手各方共同繁荣发展的故事。

塔斯社、半岛媒体集团、美联社、匈牙利ATV集团等13家国际主流媒体机构负责人参加会见并表示，期待通过媒体交流为世界繁荣发展凝聚共识、贡献力量。

10月14日，第六届世界媒体峰会将在新疆正式开幕。新疆自古以来就是中华文明向西开放的重要门户，也是西域文化向东传播的重要通道，见证着不同民族交融、多元文明荟萃的壮阔历史，在新疆举办世界媒体峰会意义非凡。

本届峰会在议程之外，还将在新疆部分地州市进行为期3天的参访活动，实地感受新疆的悠久历史、灿烂文化和经济社会发展成就。

世界媒体峰会机制创立于2009年，由新华社、美联社、路透社、塔斯社、共同社等多家国际知名媒体机构共同发起，是重要的全球媒体高端交流平台。

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