中国经济深度看我国物价总体运行在合理区间保供稳价护航经济行稳致远

2021年，受极度宽松政策、产业链供应链紊乱、能源供应紧张等影响，国际大宗商品价格大幅上涨，全球低通胀环境发生明显改变，一些经济体已表现出不同程度的“通胀”现象。面对输入性通胀压力和世纪疫情冲击，国家有关部门持续加强价格监测预警，多措并举做好重要商品保供稳价工作，全年我国物价总体运行在合理区间，顺利实现预期目标，有力保障了经济行稳致远。

一、2021年我国物价总体运行在合理区间，顺利实现预期目标

居民消费价格（CPI）前低后稳，全年温和上涨。2021年，1、2月份CPI同比下降，3月份由降转涨，此后波动上行，11月份达到年内高点2.3%，12月份回落至1.5%，全年平均上涨0.9%，涨幅比上年回落1.6个百分点，顺利实现预期目标。猪肉价格大幅回落、服务价格相对稳定是CPI低位运行的主要原因。随着生猪产能恢复，猪肉价格大幅下跌，全年平均拉低CPI涨幅约0.7个百分点；受疫情散发等影响，国内消费尚未完全恢复，服务价格较为稳定，全年平均上涨0.9%，低于往年水平。

工业生产者出厂价格（PPI）冲高回落，全年由降转涨。2021年，受全球经济复苏、流动性泛滥、供给瓶颈、极端天气等周期性、结构性、阶段性因素叠加影响，国际大宗商品价格普遍明显上涨，部分品种价格创历史新高，原油、煤炭、铁矿石、钢材、铜、铝全年平均价格上涨35%～80%。受此影响，PPI从1月份0.3%快速上行至10月份年内高点13.5%，随着国家保供稳价政策措施效果显现，11、12月份分别回落至12.9%和10.3%，全年平均由上年下降1.8%转为上涨8.1%。

二、保供稳价精准有力，护航经济行稳致远

2021年，国际大宗商品价格明显上涨，加大下游中小微企业成本压力，影响产业链供应链稳定，一度成为经济运行中的一个突出矛盾。对此，国家有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时采取一系列保供稳价政策措施，促进价格合理回归，缓解下游成本压力，坚决守住民生底线，保障经济平稳运行。2021年，我国国内生产总值（GDP）比上年增长8.1%，CPI上涨0.9%，实现了较高增长、较低通胀的优化组合。

——坚持有效市场和有为政府相结合。一方面，支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，用市场化办法引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作。深化燃煤发电上网电价市场化改革，扩大市场价格浮动范围，真正构建起“能涨能跌”的市场化电价机制，保障电力稳定供应。另一方面，加强期现货市场联动监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格、恶意炒作等违法违规行为，多次约谈煤炭、铁矿石、钢材、铜、铝、化肥等行业重点企业及协会。出台《重要商品和服务价格指数行为管理办法》，对部分煤炭价格指数开展评估和合规性审查，营造公平有序的市场环境。精准投放原油、铜、铝、锌、钾肥等国家储备，及时给过热的市场降温。对种粮农民发放一次性补贴200亿元，应对农资价格上涨影响。对煤电和供热企业给予缓税、金融等政策支持，缓解发电供热企业阶段性困难。

——坚持健全机制和创新方式相结合。一方面，加强顶层设计，健全调控机制，出台《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》确立了重要民生商品价格调控的“四梁八柱”。出台《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》，根据市场形势适时组织猪肉储备吞吐。进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当扩大保障范围，将孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童纳入保障范围，缩短发放时间。另一方面，创新思路方式，丰富调控手段，实施供需双向调节，开展常态化监管会商，加强期现货市场联动监管，优化市场预期管理，建立了大宗商品价格调控的基本框架。特别是5月下旬起，加强铁矿石市场监管调研，持续释放强监管信号，推动铁矿石价格大幅回落；10月中下旬，密集发布重磅信息，积极稳定市场预期，仅用10天左右时间即引导煤炭价格快速回落50%左右。

——坚持系统观念和底线思维相结合。一方面，加强统筹协调，发挥煤电油气运保障机制作用，从产供储加销全链条各环节协同发力，调整影响能源生产和保供稳价的不合理措施，促进煤炭安全增产增供，推动油气增储上产，提升调峰保供能力，保障化肥生产用煤用电用气供应，扩大化肥铁路优惠运价范围，坚决遏制“两高”项目盲目发展。另一方面，增强风险意识，守牢民生底线，保持经济社会大局稳定。针对部分蔬菜价格一度上涨较多问题，进一步压实“菜篮子”市长负责制，抓好蔬菜生产和供应，推动价格明显回落。针对煤炭供应紧张、价格一度大幅上涨问题，明确释放强监管政策信号，全力消除用能缺口隐患，提前做好恶劣天气应对预案，坚决遏制价格不合理上涨。

三、我国成为全球物价“稳定器”，彰显大国担当

2021年，主要经济体极度宽松政策、产业链供应链紊乱、能源供应紧张等因素交织叠加，推动全球通胀明显上行，不少经济体通胀升至多年高位或创历史新高。美国CPI全年平均上涨4.7%，12月份达7%，创近40年来新高；PPI全年平均上涨6.9%，12月份达9.7%。欧元区12月份CPI上涨5%，11月份PPI上涨23.7%，均创历史新高。俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体通胀水平也处于多年高位，土耳其12月份CPI和PPI涨幅更是分别飙升至36%和80%。

面对全球通胀压力高企，我国以负责任的态度成为全球物价“稳定器”，在稳定国内物价的同时，为平衡国际市场供求、稳定全球价格水平作出了中国贡献，充分彰显大国担当。一方面，我国统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，常态化疫情防控处于全球领先地位，生产秩序稳定、经济韧性较强，有力维护了全球产业链供应链平稳运行，为世界各国提供了物美价廉的商品。另一方面，我国坚持实施稳健的货币政策，科学把握政策力度、节奏和重点，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激，促进了物价在合理区间运行。特别是针对大宗商品价格明显上涨问题，国家有关部门果断出手，及时采取供需双向调节、加强市场监管、做好预期管理等措施，打出保供稳价的政策组合拳，坚决遏制价格不合理上涨，为稳定全球价格贡献积极力量。随着保供稳价政策效果逐步显现，国内煤炭、铁矿石、钢材等价格明显下跌，带动国际价格出现不同程度回落。

四、2022年我国物价保持平稳运行具有坚实基础，上下游价格走势更趋协调

展望2022年，外生的疫情冲击可能逐步减弱，价格运行有望更多取决于经济内生因素。从国际看，全球高通胀可能还将维持一段时间，但随着主要经济体货币政策转向、供需缺口趋于收窄，国际大宗商品价格继续大幅上涨动能不足，通胀压力有望边际减弱。从国内看，我国经济持续恢复发展，工农业产品和服务供给充裕，粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供应充足，煤炭、油气等基础能源保障有力，有效应对市场价格异常波动的能力显著增强。综合研判，2022年我国物价保持平稳运行具有坚实基础，预计CPI延续温和上涨态势，PPI涨幅可能逐步回落，上下游价格走势更趋协调。（中国宏观经济研究院市场与价格研究所刘志成）

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