朝阳治理节日腐败直插一线“用制度说话”

细致周到的“方案”，恰似一份节日纠“四风”的“操作指南”，是朝阳区纪委监委推进重要时间节点“四风”问题专项监督常态化制度化的举措之一。此前，区纪委监委在实践基础上总结提炼出公车管理问题“三查四看法”、精准发现违规公款购卡过程中腐败问题的“三筛四盯法”，都非常实用和接地气，有效促进了全区党员干部严守节日廉洁纪律，推动作风建设向纵深发展。

“三查四看”让违规使用公车“刹住车”

“五一”节前，根据《朝阳区关于开展重要时间节点“四风”问题专项监督的工作方案》的整体安排，区纪委监委党风政风监督室的工作人员来到六里屯街道，随机抽查该单位公车管理工作情况。

朝阳区纪委监委驻国资委纪检监察组对区属国有企业公车制度和派车登记情况进行检查。

区纪委监委的工作人员告诉记者，对公车管理问题的监督检查，采用的是全区统一制定的“三查四看”工作法，“三查”即查ETC记录、查加油记录、查行车轨迹；“四看”即看时间节点、看出行地点、看加油频次、看加油品类。而“三查四看”工作法是在实践中总结提炼而成的。

“从我区最新的案件分析报告中可以看到，违反中央八项规定精神案件主要聚焦在公车管理问题、违规发放津补贴、公款旅游等6个方面，其中公车管理问题占比最高，这就要求我们必须下大力气从制度入手加以解决。” 区纪委副书记、区监委副主任张颖辉介绍，为了让公车管理问题狠狠“刹住车”，朝阳区坚持问题导向解决党风问题，一个节点一个节点盯住，拿出了“三查四看”工作法，实践证明很管用。

去年3月，区纪委监委第四监督检查室收到来自案件监督管理室交办的问题线索，反映某单位公车及加油卡私用问题。接到线索后，四室立即启动“三查四看”工作法，调取了该单位名下的加油卡，重点对其加油记录进行详细筛查。在时间节点方面发现其存在周六、周日等节假日加油情况，在出行地点方面发现车辆多次出现在内蒙古、青海、山东等异地加油的情况，也发现个别卡加油频次较高，存在一天内多次加油现象。

“我们立即到该单位调取了公车及加油卡管理制度和登记使用情况，并与单位相关负责人谈话核实。经核查确定该单位存在公车、加油卡管理混乱问题，随后经区纪委常委会研究决定，对相关人员进行立案，并给予党纪处分。”四室干部马梦莹说，“在另一起案件中，通过对ETC卡使用情况的排查，发现其中有一条记录显示某街道公车在节假日出行至天津某风景区，我们随即采取相关调查手段，确定该街道一名司机存在违规使用公车问题，对相关人员依规依纪依法进行了处理。”

据悉，为进一步规范各单位公车管理，区纪委监委对查办的64起公车违规类案件进行系统分析，形成《办理公车类违纪案件的分析报告》，重点围绕如何防范公车私用、私车公养问题、加强公车管理等提出具体对策建议，有助于做实做细日常监督、长期监督，提升工作实效。

朝阳区纪委监委驻文化和旅游局纪检监察组，在节前对全区重点文化保护单位进行防火安全检查。

“三筛四盯”精准发现违规公款购卡腐败

“去年，区纪委监委在全区范围内开展违规公款购卡专项监督检查，作为22项专项监督的重点，通过锁定专业领域、主动靠前监督，共计发现43个违规公款购卡的问题线索，经排查，已立案13起13人。”区纪委监委相关负责人介绍，在专项监督检查中，主要采取了“三筛四盯”工作法，实现了精准监督。

“三次筛查”，缩小目标范围。一是筛查业务量大的商业单位。区纪委监委借助区国资委的力量，基于其对基础数据的掌握，寻找出办卡量大、办卡频次高的企业，并以此为分析研判依据，采取进一步措施。二是筛查各级各类单位是否属管辖范围。通过编办等专业部门，对购卡单位是否属于区属管辖做一遍详细筛查。三是筛查办卡真实性。由于账务处理的复杂性，有时会出现账目和实际情况不完全匹配的问题，为了规避此类“疑似问题”，检查人员再次请企业协助，筛查出确实是有购卡行为的单位。

“四处紧盯”，找出违纪行为。一是紧盯资金来源。看是否做到了用之有据，对于专项资金没有做到专款专用的、各类资金师出无名的要坚决查处。二是紧盯账目明细。看是否有做假账的行为，对于购买购物卡却以其他名义入账的，坚决查处。三是紧盯使用流程。对于要求上会却没有上会、要求集体决策却“一支笔”、要求向上级报备却没有报备的，要给予相应的处分，并督促其加强整改。四是紧盯发放对象。对于缩小发放范围的，或者扩大受益群体的，都要做到紧盯不放，坚决查处。

“我们以前监督执纪过程中，经常会被大量的无用信息干扰视野，浪费了精力不说，还不能产生很好的效果。自从区纪委监委出台了‘三筛四盯’法后，我们每次从案件管理部门收到的线索都很准确，监督执纪节省了不少时间。”区纪委监委驻区农业农村局纪检监察组组长虞南燕说。

“五方面四方式”让重要节点监督有章可循

在推进重要时间节点“四风”问题监督检查制度化常态化进程中，今年“五一”节前区纪委监委出台的《朝阳区关于开展重要时间节点“四风”问题专项监督的工作方案》，为各级党委（党组）和各级纪检监察组织落实好主体责任和监督责任、正风肃纪提供了很大的支持和参照。

“方案”要求各级纪检监察组织重点盯紧五个方面开展节日期间监督检查，即盯紧重点岗位、盯紧关键场所、紧盯应急值守、紧盯重大事项报告、紧盯公车封存，开展监督检查、明察暗访。而且，为进一步督促各级党委（党组）强化认真履行廉洁过节主体责任，“方案”还专门明确了各级主体落实责任、重点实施监督的四种主要方式，即专题研究部署、开展警示教育、重点对象谈话、主动开展检查。

朝阳区纪委监委驻区政府办纪检监察组到区政务服务大厅开展明察暗访。

按照“方案”的部署，“五一”期间，区纪委监委组织督查组，按照“四不两直”的要求，针对节日期间容易出现的“四风”类问题，马不停蹄对80余家部委办局、街乡以及二级单位进行“拉网式”检查，同时，针对之前监督检查中发现的问题开展“回头看”。从检查的情况来看，全区各级单位上下联动、职能部门左右联合，“五一”期间纪律执行情况较好，但也发现了部分单位仍然存在值班记录不完善、离京报备制度执行不严格、公车使用制度执行不严格、财务账目不规范、办公用房整改不力等五类问题。据介绍，区纪委监委已针对检查中发现的问题列出问题清单，要求各主责部门立即整改：对值班记录不完善问题督促主体细化值班制度并严格执行，对节假日出京报备制度执行不严格问题加大监督检查力度，对办公用房超标问题限期5月内整改完毕，对财务管理不规范问题定期进行抽查，对公车管理不严格问题督促分管系统尽快细化出来管理办法并于近期内整改完毕。今年以来，通过元旦、春节、清明、“五一”等重要时间节点开展监督检查，共发现问题线索3件，区纪委监委严查快办，以“零容忍”态度巩固作风建设成果。

“开展节日期间教育提醒、监督检查是我们当前的工作重点，一方面通过微信公众号等新媒体平台及时推送漫画、短视频、案件通报等‘四风’问题相关内容，另一方面通过督促各级党委（党组）认真履行廉洁过节主体责任，对本单位监督对象通过打招呼、提要求、督履责等方式，做好贴身监督，有效预防‘节日病’的发生。”区委常委、区纪委书记、区监委主任席成坡说，“任何一起案件的查办都不是最终目的，如何能极大地发挥以案治本功效，标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是我们要啃的‘硬骨头’。”

基层干部体会

朝阳区南磨房乡纪委书记、监察办主任周政：

把重要时间节点“四风”问题监督检查以专项工作的形式规范化和常态化，对基层执纪者来说，有助于做实做细日常监督、长期监督，提升工作实效。我们的监督职责和履职流程一目了然，也便于做好信息数据的统计分析，更好地研判整个地区的政治生态。而在拿到《办理公车类违纪案件的分析报告》后，我们乡做到了举一反三、“向前一步”，制定了对本乡集体企业公务用车开展监督检查的办法，开展监督检查，督促各企业尽快整改落实。

专家点评

中国政法大学法治政府研究院副教授、国家监察与反腐败研究中心执行主任、朝阳区监委特约监察员曹鎏：

监督权是监察权的首要内容。如何把监督挺在前面，如何通过监督权的依法、有效行使实现抓早抓小、防微杜渐的目标，这对于预防以及惩治腐败至关重要。朝阳区纪委监委积极创新监督方式，通过出台专项制度探索“三查四看”、“三筛四盯”、“五方面四方式”的监督方式，并初步实现了对违规使用公车问题以及违规公款购卡问题的有效治理，具有一定的示范意义。一方面，结合腐败领域的高发时点以及突出表现形式，专门出台了特别具有针对性和可操作性的治理节日腐败的制度，这是对监察法所规定的监督权运行方式的丰富和具体化，与此同时，也充分展现出针对腐败的成因和特点优化监督方式的必要性，这对于实现以问题为导向的日常监督和痛点监督，标本兼治腐败无疑具有重要的意义。

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