少子化和老龄化叠加，专家共话“人口负增长应对之策”

杜鹏指出要从以下几方面对积极应对人口老龄化政策进行优化：加强积极老龄观、健康老龄化的宣传和政策融入；用全局和动态眼光完善老龄政策；构建公平、多层次的养老保障体系；推进养老服务的均衡协调发展；优化老年人口健康服务供给结构与质量；提升农村基本养老服务均等化水平；以家庭建设为重要依托，以高质量和可持续为评估导向。

“人口负增长与重度老龄化社会叠加是贯穿中国21世纪的新国情。”中国老年学和老年医学学会副会长、北京大学教授陆杰华提示，我国社会将面临疾病扩张、经济生活活力弱化、老年贫困、政府债务、社会不平等加剧等重大风险。针对重大风险，要做好制度路径选择。一是健全健康管理体系，全面提高人口素质，为社会发展减负增能；二是实施积极就业政策，鼓励老年人社会参与，释放人口长寿红利；三是，构建多层次养老保障体系，健全老年救助制度，防范老年贫困风险。四是，调整社保基金缴费参量，提高养老金统筹层次，增强财政可持续性；五是，推动社会保障制度公平性政策，缩小居民养老待遇差距，维护社会和谐稳定。

“我们对人口老龄化基本基本形成了一个共识，但对少子化的研究和重视还不够。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员冯文猛以老龄化程度较高、对我国有较多借鉴价值的日本为例，指出，“少子老龄化”已成为日本重大的政治议题。少子化和老龄化叠加，将为我国带来经济增长模式、社会治理体系的根本性变化。

就多位专家提到的老年人力资源的问题，冯文猛表示劳动力技能持续提升是需要放在第一位的。尽管我国人均受教育水平在提高，但在企业对劳动力的持续培训方面，与发达国家比还有很大差距。

北京大学人口研究所所长陈功也指出，至2020年，我国老年人口受教育程度仍以小学及以下为主，占比接近六成。“当我们谈老人人力资源开发的时候，这部分人怎么开发，值得考虑。”陈功说道。此外，我国劳动人口参与率也在逐年下降，如何平衡年轻人就业难和老年人力资源开发的关系，也需要深入思考。

“人力负增长是中国人口发展的重要转折，但不必大惊小怪。”中国社科院人口与劳动经济研究所养老与保障研究室主任林宝则分析称人口负增长带来的影响具有渐进性和不确定性。在他看来，中国人口问题的关键是结构，而非规模。“人口负增长的到来，正好可以缓解我们以往担心的人口规模过大、人力资源环境关系紧张等问题，把关注焦点从规模转向结构。”

中国老龄协会事业发展部主任李志宏也提出，要“挖掘人口负增长和老龄化叠加的机遇”。譬如，人口负增长和人力老龄化会倒逼产业机构升级、科技创新；养老储备的需求上升有利于商业保险市场发展；人力资本红利和长寿红利叠加带来实际抚养负担降低的机遇。

责编：李欣

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