政事儿2024年10月13日发布:全面深化改革要为高质量发展提供有力制度保障

二、完善高质量发展激励约束机制，必须以新发展理念引领改革，深化供给侧结构性改革，通过进一步全面深化改革提供制度保障。

以新发展理念引领改革。新发展理念是引领高质量发展的指挥棒。创新是引领发展的第一动力，主要解决高质量发展动力问题；协调是高质量发展的内在要求，主要解决发展不平衡问题；绿色是高质量发展的底色，主要解决人与自然和谐问题；开放是高质量发展的必由之路，主要解决发展内外联动问题；共享是高质量发展的根本目的，主要是解决社会公平正义问题。完整准确全面贯彻新发展理念，有利于调动各方改革的积极性，从制约高质量发展的突出问题和关键环节着手，充分发挥经济体制改革的牵引作用，实现改革由局部突破到全面深化的转变，进而完善推动经济高质量发展的体制机制。

深化供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的重大战略举措。高质量发展要求经济循环高效畅通，而经济循环畅通的重要标志就是供给、需求不仅在总量和结构上平衡，而且在动态上平衡。深化供给侧结构性改革，增加高质量产品和服务供给，提高供给体系质量和效率，从供给端进行深层次调整以提升供给与需求的适配性，以高质量新供给创造和引领有效需求，提升全要素生产率和经济长期发展潜力；统筹好供给和需求、消费和投资，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升高水平对外开放的自主驾驭能力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而推动高质量发展。

改革完善激励约束机制。完善推动高质量发展激励约束机制，必须以新发展理念引领改革，深化供给侧结构性改革，加快建立与高质量发展要求相适应的宏观调控目标体系、规划体系、政策体系、标准体系、统计体系、决策协调体系、监督考评体系，完善推动高质量发展的制度体系。推进创新性、深层次、系统性改革，建立统筹协调机制，坚持系统观念和系统思维，增强激励约束机制的系统性、整体性、协同性，完善“上下联动”“条块结合”的长效机制。健全考核激励机制，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，明确推动体制机制落地见效的任务清单，打通制度执行的堵点难点，形成推动高质量发展的激励约束机制。

这是陕西安康水电站大坝（2024年6月21日摄，无人机照片）。新华社记者 蔡湘鑫 摄

三、通过进一步全面深化改革，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善塑造发展新动能新优势的体制机制，为高质量发展提供制度保障。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响，要健全高水平科技自立自强体制机制，发挥集中力量办大事的制度优势，健全各类生产要素质量提升和配置效率改进体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和有效途径，要通过深化改革，健全传统产业优化升级体制机制，使传统产业所蕴含的新质生产力有效释放。健全提升战略性新兴产业、未来产业领先地位体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。

健全实体经济和数字经济深度融合制度。实体经济是推动二者深度融合的根本力量，数字经济是推动二者深度融合的重要助力，新质生产力是推动二者深度融合的方向指引。要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，优化重大产业基金运作和监管机制，建立保持制造业合理比重投入机制，加强数实融合基础设施和能力建设，推进运行机制、创新体系、生产方式与商业模式创新，推动制造业、服务业、农业等产业数字化；健全平台经济常态化监管制度，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，营造良好市场环境和政策环境，构建适应二者融合发展的政策体系，提升数字治理的能力和水平，促进二者在更广领域、更深层次、更高程度上融合。

健全塑造发展新动能新优势的体制机制。开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说要依靠科技创新推动生产要素创新性配置，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，关键要在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲，加强新领域新赛道制度供给。建立未来产业投入增长机制，完善推动战略性新兴产业发展政策和治理体系，健全相关规则和政策，依靠科技创新和制度创新双轮驱动，推动产业质量变革、效率变革、动力变革，着力提升整体发展效能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，全方位激发高质量发展新动能新优势。

总之，进一步全面深化改革是为高质量发展提供制度保障的关键环节。要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，依靠全面深化改革建立健全体制机制，为高质量发展提供有力制度保障。

（作者系全国机关事务管理研究会副秘书长） 返回搜狐，查看更多