趣史录2024年10月13日发布:韩俊履新农业农村部后首场发布会：土地流转不能强迫，兜底式帮扶不能削弱

就此，韩俊提到，我们经常说的一句话，农村的基本经营制度是党的农村政策的基石，农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的，有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营的基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现了长久不变的要求。农业农村部将按照中央的部署，认真落实好巩固和完善农村基本经营制度这个农村最大的政策。

韩俊称，今年，我们启动了二轮延包三个整省试点，这三个省份是他工作过的安徽，湖南和广西，现在其他的省份也在组织整县、整乡的试点，总的一个政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，这个在政策上是非常明确的。下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

“小农户能不能跟现代农业实现有效对接呢？是完全可以的。”韩俊介绍，前不久他去河北调研，看到一个74岁的老太太，我问她家里还有地吗？她说还有6亩地。我说租出去了没有？她说没有。我说你74岁还能种地？她说请人帮着种，搞托管服务，所有环节都是请人帮着种。她算了一下，托管比出租一亩地还多赚200多块钱，她说我多赚1000多块钱，何乐而不为呢？就这么一个74岁的老太太，都可以在现代这种社会化服务体系下，把自家的地种好。所以说，农业现代化的路径是多元的，小农户也可以纳入现代农业发展的轨道。在这里我还要特别强调一点，土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。我们现在还明确要求，要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。也就是说，在这个问题上你不能搞强迫命令。

韩俊还在发布会上作“特别说明”：现行政策是允许探索农民这“三权”（土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权）自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。

他指出，以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万块钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必就是划算的，这方面一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。我们的所有法律在这点上讲的是非常清楚的，政策要求也是非常明确的。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。二十届三中全会《决定》讲得非常明确，现行政策是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。

对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶不能削弱

在当天的发布会上，有记者提问，今年夏粮的产量创了历史新高，在气象灾害多发频发的情况下，这样的丰收是如何实现的？另外，今年入夏以来，多地都遭遇了不同程度的干旱洪涝灾害，这对秋粮是否有影响？

韩俊表示，今年夏粮能够获得丰收，主要是两个方面的原因。一方面是面积稳住了，这是增产的基础。面积稳不住，丰收的基础就没有。去年各地积极应对秋播的不利条件，实现了应种尽种。夏收小麦面积3.46亿亩，在历史高位上再增加47.5万亩，这也是很不容易的。

第二个夏粮丰收的主因是单产提高了。现在农业增产主要是要靠提高单产，提高单产要有良种，光有良种还不行，良种、良田、良机、良法要紧密结合，还得有好的政策，今年夏粮小麦最低收购价提高了，也稳定了农民的预期。要综合施策、协同发力，最终是体现在单产提高上。今年夏收小麦亩产提高了10公斤，增产幅度是2.6%，是近五年单产提高幅度最大的。我们测算了一下，单产的提高对夏粮增产的贡献率超过90%。这两年农业农村部聚焦玉米、小麦、大豆等主要粮油作物实施了大面积单产提升行动，比如说我们在小麦上集成推广深翻整地、播后镇压、水肥一体等关键技术，在关键农时我们全覆盖实施“一喷三防”，抓好病虫害统防统治、应急防治，夏收期间我们组织60多万台联合收割机跨地区作业，这是非常壮观的，增产、减损协同发力，才有了这样好的成果。

他还提到，“我在省里工作，这一点我是感受很深的，省里的主要领导同志必须牢牢把粮食抓在手上，这些技术措施都得关心，这些措施到位了，它就会有好的结果。”

夏粮实现了开门红，但是大头在秋粮。

韩俊表示，入夏以来南涝北旱，局部地区旱涝急转。他在安徽工作刚刚回到北京工作，安徽既有南方又有北方，一开始皖北旱得不得了，后来又涝，包括河南最近旱涝急转，一两天之间由旱变成了涝，这都常态化了。我们调度了一下，目前全国农作物受灾面积是高于去年的，但是成灾面积同比减少600多万亩，根据我部农情调度，秋粮面积比上年稳中有增，作物长势也是总体正常的。媒体的朋友可能也关注到了，我是礼拜五上任的，礼拜六开了一天会，我礼拜天就去河北看旱情，接下来又到黑龙江看作物长势，河南最近灾情比较重，农业农村部的工作人员第一时间到河南，到受灾的地方去看，大力支持河南等地抗灾夺丰收。

“我在部里讲，我们一定要把困难估计得充分一些，要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，尤其是要盯紧主产区和重灾区。”他说，对这些受灾的地区，需要采取的措施我们概括了一下，对积水农田加快排涝降渍，有的地方路边、田边的排水沟都堵了，排不出去，现在我们在抓几个沟的治理，要让它畅通，水能够排出来，不排出来，玉米淹三天就活不了了；对受旱地块要想尽所有办法，广辟水源及时浇灌；对绝收地块因地制宜改种补种，现在有生育期短的种子，如果粮食不行了，还可以种蔬菜作物，总之这个地不能荒了。要加快灾后农业生产的恢复，现在我们是组织农业科技人员下沉一线，也包括各级农业农村部门的同志要下沉一线，要进村入户蹲点包片，要精准精细指导服务，奋力夺取秋粮和全年农业的丰收。

发布会上，此前担任安徽省委书记的韩俊数次提到了安徽的案例。

例如，他表示，“三农”工作的中心任务是促进农民收入增长，让农民的“钱袋子”鼓起来，这方面各地要因地制宜做好“土特产”文章，持续壮大乡村富民产业，尤其是要下功夫发展乡村的新产业新业态，电商这就是新产业，现在网上卖的农产品越来越多了。乡村民宿就是新产业新业态，我在安徽工作，去年安徽的民宿翻了一番，你到民宿看，出租民宿能赚点钱，你还要吃，吃赚的钱可能比住赚的钱还要多，走的时候觉得这个东西味道好，还要买，一销二销加三销，农业综合效益就发挥出来了。所以，扩大农村内部就业、增加农民收入，新产业新业态的潜力是非常大的。很多企业到农村去我们也是鼓励的，发展农产品加工、发展旅游，但是要联农带农，要带着农民一块致富，而不是把农民挤出去，这是不符合要求的。总之我们要不断拓展农村的就业渠道、增收途径，促进农民收入能够持续稳定增长，推动在实现共同富裕的道路上迈出坚实步伐。

另外，在脱贫攻坚方面，党中央明确，为了巩固拓展脱贫攻坚成果设定了五年过渡期，这五年过渡期明年就到期了。到期以后怎么办？

韩俊回应，二十届三中全会讲得很明确，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。现在我们还正在研究五年过渡期到期了，这个政策怎么衔接，有一点我想是非常明确的，对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶要长期坚持下去，不能有丝毫削弱，还要进一步加强。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，必须长久、永久坚守下去。要守住这个底线，对低收入人口，对欠发达地区这些兜底式帮扶、开发式帮扶不能有削弱，政策不能退出，还得增加，工作力度还得继续增加。

他表示，下一步，我们将在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上想更多办法，让脱贫成果更加巩固，成效更可持续。我们将健全用好防止返贫监测帮扶机制，重点是把好两头、抓好“一进一出”。“进”，就是加快建立覆盖农村人口的防止返贫致贫监测体系，进一步提高监测识别的效率，这方面可以更好地用一些大数据，减轻基层负担。“出”就是要针对监测对象返贫致贫的风险，精准落实一些帮扶措施，这些帮扶措施有些是兜底式的，对没有劳动能力的必须要兜住这个底，有劳动能力的就要通过开发式帮扶措施，让他就业创业、发展生产等，增加收入。总之，要做到早发现、早干预，消除返贫致贫风险。截至今年6月底，全国累计已有60.4%的监测对象稳定消除了风险，其余的也都落实了帮扶措施，今年新识别的48万人也得到了针对性的帮扶。下一步，还要抓紧研究覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

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