「乡村振兴」姚洋：推动乡村振兴，把县域经济搞上去很重要

摆脱贫困再出发，中国乡村发展迎来新的历史起点。下一步，我们该如何推动乡村振兴？11月23日，北京大学国家发展研究院院长姚洋在一次题为《城镇化与乡村振兴如何协同发展》的演讲中指出，乡村振兴的核心，是要为农村居民提供高质量的非农就业机会。他认为，没有一个国家能够单靠农业支撑乡村的发展，只有我们把乡村经济、特别是以县城为中心的县域经济搞上去了，乡村振兴才有希望。

北京大学国家发展研究院院长姚洋

以下为演讲实录节选：

想靠农业支撑农民增收，基本没可能

提到乡村振兴，我们一般立马就能想到，要把农业搞上去。另一方面，我们总觉得，农业是基础，要多生产粮食，所以乡村振兴第一任务就是把农业搞上去。但作为一个发展经济学家，我可以负责任地告诉大家，没有一个国家（除非是土地极其丰富的国家）能够靠农业支撑乡村的发展。

▲11月23日拍摄的昆山市周庄镇乡村景色（无人机照片）。新华社记者季春鹏摄

农业占国民经济收入的份额下降，这是一个铁的规律。中国的第一产业增加值占GDP比重已经降到8%以下。所以，想靠农业支撑全部乡村人口的收入增长，基本上是没有可能性的。

在这种情况下，怎么振兴乡村？其实没有别的办法，只能增加非农就业，尤其是较高质量的非农就业。

以县城为核心的工业化

说到这里，就要和城市化联系起来。以前我们说城市化，不用“城市化”，而是用“城镇化”，别看这一字之差，差距非常大。我估计，未来中国的人口会集中到少数的城市化区域——以国家公布的9个的国家中心城市为核心组成的7个城市化区域，这是一个大趋势。

另外，我国城市化也出现了一些新特点。过去，我国的城市化是跳跃式的城市化——中西部农村人口直接转移到一二线城市。未来很长一段时间，我们的城市化模式会做一个非常大的调整。城市化不再是跳跃式的，而是梯度式的。一方面，人口继续向这些大城市区域集中；但另一方面，农村人口更多的要就地城市化。所以，“十四五”规划提出的县域经济大有所为。

怎么发展县域经济？

以前我们发展县域经济，是村村冒烟、搞乡镇企业，贡献很大，但那个时代已经一去不复返了，未来一定是发展以县城为核心的工业化。现在我们已经看到，县城里开始发展工业、发展第三产业，县城的规模越来越大，一部分农村居民住到县城。有一部分人留在乡村，但他的工作主要是在县城。还有一些人在村里有房子，在县城里也有房子，我想这都可能发生。

总体而言，我国的工业化高峰已经过去，但并不意味着我们的乡村地区、县域那一级没有工业化的可能性。我们老说南北差距越拉越大，但我看过一些数据发现，至少是在过去十几年间，主要的南北差距就差在北方的去工业化速度远远高于南方地区。为什么会出现这种情况？最重要的因素就是，南方的县域经济发达，南方很多县在工业化，例如我们以前在沿海地区才能看到的产业，如今也转移到了中西部地区的南方县城里，这个是非常重要的。