四川观察2024年10月12日发布:8月1日后，地方政府招商引资到底该怎么做？

2014年底，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，即国发62号文，要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行清理规范。62号文要求对既有优惠政策进行全面清理，于2015 年3 月前报送财政部并汇总至国务院，并要求建立定期评估、考评监督等长效机制。实际上完全切断了地方政府和部门在政府收支方面违法违规实施优惠措施的可能性，对优惠措施的清理力度空前。但鉴于当时税收优惠政策条例之多，涵盖地区之广，加上已经施行的政策，贸然取消可能会造成地方政府违约失信等风险，于是规范清理优惠政策只能“缓期执行”。

中国政府网与2015年5月11日对外公布《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发25号文），分别从过去已出台政策、以后新出台政策和专项清理工作的时间点上留出了缓冲空间。

2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。彼时出台的“公平竞争审查意见”实际与今年新生效的《公平竞争审查条例》内容几乎是一模一样。但事隔几个月后，国务院又出台了鼓励招商引资优惠政策的通知。

2017年1月12日，国务院公布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。明确提出：允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。

2024年1月24-25日，全国税务工作会议在北京召开，在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式生效，明确没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

这一次，地方政府采取的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资政策，再一次站在了去与留的历史转折点。

通过梳理过往招商引资相关政策推进过程不难看出，国家对地方的招商引资工作始终是持积极支持态度，对招商引资工作的政策出台方向始终是规范而非是禁止，对招商引资相关政策的落地执行始终是适度适宜而非强制强硬。因此，我们建议各地方政府的招商引资工作，要积极行动起来，不能懈怠躺平。围绕新的《公平竞争审查条例》积极出台合规合法的招商引资政策。在法规允许的范围内适当调节调整招商引资的要素条件。在法规禁止的行为上多做研究，可以在事前事后，多做文章。为引进企业多做事前事后的工作。在与企业合作的过程中，多迈出一脚，或是提前伸出手，帮助企业解决项目落地过程中必须要面对的问题。例如我们是否可以帮助企业提前解决厂房建设的问题，用工用人的问题等等。

二、正确认识新条例的严谨性和权威性，积极转变招商引资的观念和思路

《公平竞争审查条例》的生效，相关政策从通知意见上升到法规条例，标志着清理税费优惠政策的法律层级进一步提高，增强了政策的权威性和执行力。这对清理税费优惠和禁止地方滥用税费优惠招商引资将产生深远影响，将促使各地全面清理违规税费优惠，减少企业间的不公平竞争，促进形成全国统一的市场环境，推动经济高质量发展。另外还将增加政策透明度，便于企业和社会监督。

将来的招商引资工作该向哪里转变？

“招商还是要懂商。招商为什么会内卷严重？还是在于太同质化和简单粗暴了。《条例》生效后，各地政府必须要思考，招商如何与众不同？招商本身如何做到“专精特新”？我们认为，从“给”税收补贴转变为“陪”企业成长，打造产业链、基金投资、专业服务生态等，会是接下来招商可预见的大势所趋。

未来如何招商、稳商、强商？不拼土地税收和奖补政策，地方招商还能拼什么？我们提出以下建议供参考：

1. 突出园区载体做产业聚集，摒弃短期非“税”不可

盘点当地园区及产业链数据，分析本地竞争力、产业基础及战略规划，培育符合区域特征的重点产业及潜力产业群，围绕该产业打造产品、品牌、技术、人才、产业链配套的生态环境。重点在于落实到具体园区，发挥园区的载体作用，培育有发展潜力的企业和打造龙头企业，发挥“以企引企”、“以企助企”的辐射和提升作用，摒弃短期非“税”不可，重在企业扶持后业绩和税收的增长性。

2. 强化科创扶持长效机制，注重技术创新新增长

建议地方政府将一些务虚的形象工程和内卷的财政补贴转变为实实在在的科创扶持持续投入，具体执行不以单纯的税收贡献为主要内控标准，多出台对企业人才引进、发明专利、科研成果、进口替代、股权融资、并购重组等方面细化、量化政策扶持，可以考核阶段增长性等，同时形成科创氛围，多举办新质生产力提升相关的科创大比拼、大赛，引导产业链企业的技术合作及并购重组等。

3. “基金+基地+产业”模式打造，形成集群效应

可以预见的是，8月1日国令783号施行后，“资本赋能招商”将成为各地政府在招商引资方面热门模式。资本招商其核心内涵就是以培育或吸引一家龙头企业或潜力龙头企业，通过投资和并购重组强化该企业对产业链虹吸效应，并进而以股权投资模式等打造出“基金+基地+产业”长效化的招商及孵化模式。特别是在目前严监管下上市公司整体估值下降，地方招商如通过并购重组上市公司再装入地方优质资产也是可行路径。但这里面的关键点不能是单纯的“基金思维”，不是看单个基金资金量有多大，而取决于是否能够以“投行思维”持续裂变为市场化造血和专业陪跑？是否能够借助具有专业服务能力的第三方投融资机构做到产业资本扶持的持续、精准、放大，否则只依赖单纯的政府资金投入，极容易反过来成为地方政府的压力和负担，对一些不发达地区更是难以推行。未来十来年，哪个地方政府能把这个模式整明白，哪个地方政府就一定能曲径通幽，越走越顺。

4. 强化“陪跑”服务，借力专业陪伴

建议地方政府改变现有招商人员和落地园区人员隔断状态，应整合打造统一团队，前后工作能提前衔接，不能“只见媒人不见爱人”；同时建议优化现有招商队伍，招聘具有产业知识和专业服务能力的招商人员、提高常态化政务专业服务效率，强化24H专业“陪跑”服务。政府不能只当“跑腿”的店小二，还要做让企业“安心、动心、开心”的好伙伴，要能借助第三方产学研、财法税、投融资等专业服务机构或企业服务平台“线上+线下”实现跨区域、落地化、贴近化、持续化专业服务以及帮企业实现顶层架构设计及资本价值目标的实现，提升企业家做大做强做精的经营激情和内生动力。

写在最后

2024年8月1日，对所有招商人是一个历史性的时间节点。希望所有招商人要明确认识到，以往那种靠税收奖补招商的模式正在慢慢淡出历史舞台。我们的招商工作必须要在方式上做新的突破。

在此，特别提示那些欠发达地区，通过违规出台的税费、财政补贴政策来吸引企业入驻，未来将越来越难操作。对于欠发达地区来说，此次在法律层面禁止地方违规出台税费等优惠政策无疑会进一步削弱其在招商引资中的相对竞争力，已入驻的企业可能会选择迁移甚至注销，进而造成本地区税源和税基的萎缩，影响财政收入。为此，建议这些地方要积极培育区域内具有发展潜力的企业、产业和领域，提高其辐射带动作用；考虑利用PPP、政府引导基金和政策性金融工具，充分撬动社会资本、金融资本支持区域内重点产业发展，降低政府违纪违法风险，缓解财政支出压力。返回搜狐，查看更多

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