基层上下级之间“信息不对称”，怎么破？

思响哥荐

在信息传递如此高效的今天，基层上下级之间有效沟通互动不足问题依然严重，由此引发的“信息不对称”给基层工作带来了许多负面影响：基层一线干的实绩上级“摸不到”，上级治理目标理念一线干部“悟不清”。

如何打通基层上下级的“信息流”？如何确保信息不失灵？跟着思响哥，一起听听基层干部们怎么说。

来源 | 人民论坛网（rmltwz）

整理 | 人民论坛记者 李一丹

基层信息不对称的成因

信息不对称，究其原因是“传递者”和“接收者”沟通不足所致，主要有主客观两方面因素。主观上，传递者在信息传递中存在“难言之隐”。作为信息的拥有者，会因利益间的“博弈”，存在只“透露”有利信息而“封锁”不利信息的情况。

一方面，对于不便让上级知情的信息，下级会想方设法予以“过滤”，使信息在传递过程中不全面、不完善；另一方面，上级作为信息的控制者，也会“隐瞒”部分对己不利的信息，造成下级对上级信息了解的局限性。

客观上，接收者在信息接收中存在“对接屏障”。作为信息的接收者，受自身社会分工、专业知识等不同，在对信息进行收集、加工、整理、鉴别过程中，以及面对“技术障碍”产生信息增减或改变的“自然耗损”时，对所接收的信息会造成“对接屏障”，存在不尽相同的理解，甚至误解。

——浙江省江山市委组织部 毛芳萍

破解信息不对称，要从真实性上下功夫

在基层大多数的信息反馈是以数据体现，有些数据就是工作人员责任意识不强“拍脑袋”得出；有些数据有硬指标，填报不能突破数字界限；有些数据确实由于平时疏于统计，导致无法统计；有些数据因为涉及面广、人多，短时间没有办法统计出来。

对于上级部门来说，有时候一个汇报材料涉及相关工作，上午发通知，下午就要报，时间紧；有时候多个汇报表格统计口径不一，昨天问了一次，今天还得问，多次要；有时候疏于保存管理，问到的数据未加比对分析，同一数据上次多，这次少，不一样。所以，对于数据，上下级都苦不堪言，各有难处。

确保数据真实就要打破数据的“信息孤岛”，真正实现部门之间，上下之间数据共享共用，随时调用，避免数据打架。要统一填报口径，明确数据填报组成部分，细化填报内容，不同部门在同一工作数据调取时，可以根据实际需要选择性调取。

——湖南省长沙市人大常委会研究室 宁家明

“面对面”是克服信息交流不畅的有效手段

除涉密工作或资料外，尽可能通过视频会议、培训式会议，给基层直接责任人、具体落实者学习领会上级精神创造更多平台和机会，提高信息简报解决问题的“药效”，减少公文“二传”环节和“无病呻吟”现象，力避形式主义、官僚主义，确保工作干一件成一件，基层干部能力修养能够同步增长。要梳理“敞开大门服务”的理念，主动公开推进工作的联系方式、办公地址、责任人员等，方便基层咨询，主动热心答疑，有针对性地到现场开展座谈交流、调查研究和征求建议，共同解决基层一线中遇到的问题。

——中共山东省潍坊市委组织部 刘文晓

建立干部“交叉”体验的岗位流动制度

基层上下级信息沟通不畅，其根源在于缺乏必要的沟通交流，部分机关单位与基层一线都习惯于“各扫门前雪”，即便是上级需要下级报数据、报表，仅仅流于表面“悍然不顾”直接要求通知，将基层一线的难处与矛盾“置之度外”，如此一来便形成了“封闭式”上下级环境，滋生“不信任”危机。

笔者认为，可以建立起基层上下级干部“交叉”换岗体验的制度，明确合理体验周期，既可以淬炼“全能型”干部，也可以促进基层上下级信息互融互通，为机关单位政策细则制定与一线部门具体执行落实提供科学依据与支撑。

——温江区综合行政执法局 钟晓林

强化培训，缩减“信息沟”

基层干部的文化素质影响他们对上级信息的转化和选择。上下级间文化水平的差异，加剧了两级之间的“信息沟”，造成信息不对称。缩减上下级之间的“信息沟”，就要加大对基层干部的教育培训，尤其专业技术技能培训，使上下两级都享有开放、创新的思想观念教育，减少或消除沟通交流方面的“隐形屏障”。

——北京市怀柔区教育委员会 张素雅

多些“线下指导”少些“线上指令”

上级领导要主动摆脱官僚主义做派，少些“线上指令”推动工作的“瘾”，多些“线下指导”助力基层的“活”，日常中多到基层现场和工作一线了解情况，看看下级“在干什么”、“干成什么”；同时深入实地提供科学指导、聚起干事创业合力，带着下级“莫那么干”、“该这么干”。

——江西省上饶市余干县洪家嘴 段官敬

铺就“信息联通高铁”，须画好“规划图”

就基层工作而言，可谓千头万绪。但每一专项工作或单项工作，应有相对规范而完整的可执行的“规划图”。这个“规划图”不是坐在办公室臆测的，更不是找几个秘书班子网上搜搜、编编凑凑制定所谓的方案或意见。地方基层上下同画这张“规划图”，需要动脑筋下硬功夫的，并没有什么捷径可走，最好的办法就是遵循规律办事。基层组织体系建设和组织力提升，是基层上下遵循规律画好“规划图”的关键和核心所在。

“规划图”的制作，就要明确哪些是主体，如何加强组织领导，怎么样提升组织力。这不是某单位一个处室拿一个办法或发一个通知就可以草草了事的，这需要基层上下相关力量一起参与，建成工作制度化常态化“信息联通高铁”，第一时间实现联通、共享，形成上下集思广益、同心合力。特别是针对重大或重要工作，更要上下协调、深入研讨论证，切实在思想行动上保持高度一致，不能“打折”。

——中共淮安市清江浦区委组织部 王赓

好材料要能同频共振

不少基层的干部经常抱怨：“下面报上来的材料，基本上都用不成，我也不会认真瞧。一篇汇报材料，我想要的只是几个具体的数据、想找的是存在的问题、想看的是如何解决问题，而他们材料基本上是老一套，水分多、干货少，更多是在谈单位领导如何重视，开了几次专题会，出台了多少文件，制定了多少工作方案，根本不在一个频道上。”

写好一份好材料，对最基层的同志而言，面对基层材料多、材料急的问题，不仅要学会“弹钢琴”，做到统筹兼顾，更要学会保持清醒的头脑，学会往上看，能换个更高的角度思考问题，与上面的同志保持在一个频道上，这才是解决上下级之间沟通互动的有效手段。

好的材料应该是客观全面的，以帮助我们总结成绩和经验、正视问题和不足。如果下面的同志不重实效实干重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”，那么就是给材料披上了形式主义的外衣，不利于工作的推进，更严重的会导致工作停滞不前。

——昆明度假区组织部 陈长亮

第十四期话题：

如何“督”出真成效？

在深化改革进程中，上级有关部门的督查检查无疑是保障各项政策落实的重要手段，但一段时间以来，各项督查检查过多过频，且形式主义严重，滋长了“脱实向虚”的不良风气，部分地方督查检查充满种种“套路”：督查检查标准不明确，导致基层干部无所适从，往往一项工作不得不反复整改，已成基层不能承受之重。

思响哥现向全国的基层干部征集“基层心声”，第十四期话题【如何“督”出真成效？】欢迎分享有益经验和真实声音！您的心声将刊发在人民论坛网及人民论坛微信公号上，敬请期待！

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