锚定现代化 改革再深化湖南浏阳：农村集体经营性建设用地入市试点唤醒沉睡资产

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来源:新华社

土地入股分红、房屋租金、劳务报酬，家住湖南省浏阳市永安镇西湖潭村的村民龙建军，因为当地一项改革而多了三份收入，这是他过去不敢想象的。

近年来，浏阳市深入开展农村集体经营性建设用地入市试点，一块块“沉睡”的集体土地得以和国有土地一样顺利交易。截至目前，浏阳市已上市交易农村集体经营性建设用地502宗，农村集体和农民个人获得收益约5.51亿元。

浏阳市自然资源局交易中心副主任罗淑琴说，改革之前，农村有很多闲置建设用地，既不能上市交易，也不能抵押贷款，而很多中小微企业则面临“用地难”“用地贵”问题，大家只能“望地兴叹”。

根据改革试点要求，浏阳市在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开始探索“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市路径。

湖南省浏阳市永安镇西湖潭村展示的农村集体经营性建设用地改革历程。新华社记者白田田 摄

“没有可以借鉴的先例，我们就一点一点破题。”浏阳市自然资源局副局长焦旭辉说，为每个村编制土地利用规划，将闲置土地“化零为整”，出台开发利用、收益分配等8项制度，一系列举措打开了农地入市“大门”。

农地改革离不开农民参与。在西湖潭村，村组先后召开了20多次会议商议农地入市，是直接补偿还是入股分红，是一次性付清还是分年度支付，都由村民说了算。

最终，村民选择了“土地入市、农民入股”模式，5个村民小组的354亩农村集体经营性建设用地流转至村级土地合作社，再以土地使用权作价入股产业园区开发公司，国家、集体、农民共同分享土地增值收益。

走进西湖潭村，记者看到产业园区里数十栋标准化厂房依次排开，家居建材、智能制造等行业的100多家企业入驻。

“我们这里过去冷冷清清，现在热火朝天。”西湖潭村党总支书记王和胜说，村集体已累计获得分红800多万元，这些钱用于通组公路硬化、山塘维修、美丽屋场建设等方面，乡村面貌发生了很大变化。而在改革前，尽管离浏阳经开区和长沙城区不远，西湖潭村的年集体经济收入不足3万元，属于“集体经济薄弱村”。

收入来源长期单一的烤烟种植户龙建军也增加了几项收入：每年10月拿到一笔土地分红收益，家里多余的房间出租给附近工厂的员工，自己还组织了一支建筑劳务队伍承接园区工程，家庭年收入算下来有一二十万元。

湖南省浏阳市永安镇西湖潭村农地入市后引进的产业园区项目。新华社记者白田田 摄

农地交易产生价值，成了市场上的“香饽饽”。

位于浏阳市官桥镇的湖南护理学校是一所民办学校，占地面积达1880亩，已完成投资14亿元。校园内，教学楼、图书馆、运动场等设施一应俱全，后期还将配套建设三级综合医院、康养中心、中医药健康产业园等。

湖南护理学校常务副校长彭宏伟说，他们花了2年时间选址，有8个地方表达了合作意向，但最后还是选择落户浏阳。他告诉记者，当地集体经营性建设用地出让成本较低，而且土地使用权还能抵押贷款，“资金更充裕了，就可以把学校建得更好”。

如今的浏阳市，不只是工业企业、民办学校，农村电商、民宿等产业也享受到了“农地入市红利”。浏阳市官桥镇镇长余耀东说，引来一个项目，盘活一个区域，人流、物流、资金流汇聚，一些传统农业乡镇的发展空间打开了。

焦旭辉说，在巩固试点成果的基础上，浏阳将探索“委托入市”等新模式，不断激发乡村振兴活力。（记者白田田）

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