敬汉卿2024年10月14日发布:民营经济促进法草案公开征求意见，权威专家解读

民营经济促进法草案向社会公开征求意见，这是我国民营经济发展历程和我国法治建设进程中的一件大事。草案征求意见稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央发展民营经济的方针政策，兼顾实际情况，既积极又稳慎，是一个比较成熟的稿子。根据社会各界意见建议修改完善后，可以对民营经济发展起到固根本、稳预期、利长远的积极作用。

一、全面把握促进民营经济发展的时代要求

促进民营经济发展，是我们党一以贯之的方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视民营经济发展。习近平总书记充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，强调民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十八届四中全会提出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。党的十八届五中全会强调，鼓励民营企业依法进入更多领域。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十大强调，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。党的二十届三中全会明确提出，制定民营经济促进法。

习近平总书记鲜明提出民营经济是我国经济制度的内在要素，强调民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑；多次重申坚持基本经济制度、“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”。习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党中央、国务院的方针政策，明确了民营经济发展的总体方向和基本思路，为制定民营经济促进法提供了根本遵循。制定民营经济促进法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心、方针政策和战略部署，坚决把牢正确政治方向，落实促进举措，推动我国民营经济在以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的历史进程中肩负起更大使命，做出更多更积极的贡献。

二、准确界定民营经济的法律地位

我国宪法为明确民营经济的法律地位提供了坚实的法律基础。宪法第六条规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；第十一条规定，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。

我们必须充分认识到，“两个毫不动摇”是坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济作为非公有制经济的重要经济组织形式，是我国经济制度的内在要素，是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。民营经济促进法坚持“两个毫不动摇”，依照宪法精神和党的方针准确界定民营经济的法律地位，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，将为推动民营经济持续、健康、高质量发展提供坚强的法治保障。

三、深刻认识制定民营经济促进法的重大意义

习近平总书记深刻指出，法治是最好的营商环境。我国民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发展壮大离不开良好的法治环境。

制定民营经济促进法有利于为民营经济发展提供稳固的法治环境。习近平总书记围绕加强新时代民营经济工作多次作出重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断。党中央、国务院作出一系列重大决策部署，指引新时代民营经济实现新发展。2023年7月印发的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展壮大作出新的重大部署。2023年中央经济工作会议要求不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。制定民营经济促进法，可以将上述促进民营经济发展的重大决策部署和政策措施通过法律形式确立下来，为民营经济行稳致远提供坚实法治保障。

制定民营经济促进法有利于稳定民营经济发展预期、提振市场信心。国家专门制定一部法律，对民营经济组织及其经营者的合法权益提供充分保障，可以向社会传递党和国家坚定支持民营经济发展的决心，进而稳定发展预期，有效提振民营经济组织及其经营者发展信心；同时，也有助于进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

制定民营经济促进法有利于在法治轨道上推动我国民营经济持续、健康、高质量发展。制定民营经济促进法，将实践中促进民营经济发展壮大的好的经验做法进一步规范化、法制化，可以有效提高相关制度措施的连续性和稳定性，为民营经济发展提供市场准入、公平竞争、投融资支持、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面的法治保障。同时，通过法律规范引导民营经济组织及其经营者依法经营，提升法治意识和风险防范能力，积极融入国家战略，自觉履行社会义务，为民营经济持续、健康、高质量发展筑牢法治之基。

作者系中国法学会副会长、全国人大监察和司法委员会副主任委员

来源：人民日报客户端

作者: 徐显明

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