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努力开创外交战线涉外法治工作新局面

外交部党委

　　2023年11月27日，习近平总书记在二十届中央政治局第十次集体学习时发表重要讲话，深刻阐述加强涉外法治建设的重大意义、重要原则、目标任务和重点举措，为新时代新征程推进涉外法治工作提供了根本遵循和行动指南。2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革的一项重大原则，对完善中国特色社会主义法治体系包括加强涉外法治建设作出战略部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力开创外交战线涉外法治工作新局面。

　　一、深刻认识新形势下加强涉外法治建设的重大意义

　　当前，世界大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期。法治成为各国较量博弈的新战场，加强涉外法治建设的重要性、紧迫性更加凸显。必须深刻认识新形势下加强涉外法治建设的重大意义，锚定目标任务，始终把握主动。

加强涉外法治建设是全面依法治国的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，加强涉外法治建设是其中的重要内容。党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出加强涉外法律工作，党的十九届四中、五中全会分别就此提出要求。党的二十届三中全会将加强涉外法治建设作为完善中国特色社会主义法治体系的重要方面进行部署。涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国。要着眼全面依法治国战略布局，认真学习领会习近平法治思想，统筹推进国内法治和涉外法治，为党和国家各领域工作更好统筹国内国际两个大局提供法治保障。

加强涉外法治建设是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。党的二十届三中全会提出完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放。必须强化涉外法治的引领作用，完善公开透明的涉外法律体系，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，夯实高水平开放的法治根基。同时，随着我国持续扩大对外开放和公民、企业加快“走出去”，涉外安全风险有所增加，还有外部势力对我国发展进行干扰、打压。着眼有效应对挑战和防范风险，必须坚决强化法治思维，运用法治方式，拿起法律武器，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争。

　　中国带头做国际法治的倡导者和维护者，坚定维护以联合国宪章为基础的国际法和国际关系基本准则，大力倡导尊重主权和领土完整、不干涉内政、禁止使用武力、和平解决争端等国际法基本原则。图为2023年11月15日，联合国安理会就巴以局势通过一项聚焦人道关切、突出保护儿童的决议，中国代表作为安理会当月轮值主席主持会议。 新华社发

加强涉外法治建设是提升我国国际影响力、感召力、塑造力的重要途径。在变乱交织的世界中，法治特别是国际法作为普遍准则，对于维护秩序、促进和平、实现正义的重要作用日益凸显。中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。2023年底召开的中央外事工作会议指出，我国已成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国。在进一步塑造我国和世界关系新格局的进程中，要更加善于运用法治，在坚定维护自身利益的前提下，充分讲好中国法治故事，积极参与国际规则制定，更加充分发挥国际法维护国际和平安全、促进国际公平正义的作用价值，持续促进国际法治进步。

加强涉外法治建设是推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需。当前，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争，法治已成为国家核心竞争力的重要内容。中华民族伟大复兴进入关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，同国际社会的互联互动空前紧密。在此背景下，必须发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治的确定性应对前进道路上的各种不确定性。要以更加积极主动的历史担当、更加富有活力的创造精神加强涉外法治建设，夯实涉外法治根基，为推进强国建设、民族复兴伟业营造有利法治条件和外部环境。

　　二、准确把握外交战线推进涉外法治工作的基本要求

　　外交战线处在对外交往最前沿，是推进涉外法治工作的重要力量，要紧紧围绕中心任务，准确把握工作要求，确保涉外法治工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

牢牢把握正确政治方向。党的领导是中国外交的根基和灵魂，也是社会主义法治最根本的保证。推进涉外法治工作要始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。时刻牢记法治当中有政治，充分认清国际法的鲜明政治属性。始终在党的领导下开展涉外法治和国际法工作，通过相关决策和行动进一步加强党对涉外法治工作的领导。

坚决维护国家主权、安全、发展利益。维护国家主权、安全、发展利益，是我国对外工作的出发点和落脚点，是外交战线推进涉外法治工作的根本任务。要坚定捍卫国家主权，维护祖国统一和领土完整。坚定捍卫政治安全，有力回击反制外部干涉和极限施压。全面服务国家发展大局，积极营造有利的外部环境。用心用情用力践行外交为民，构建海外利益保护体系，有效维护海外中国公民和企业的合法权益。坚持把中国人民利益同各国人民利益结合起来，努力扩大同各方利益的汇合点。

全力服务中国式现代化中心任务。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。法治是中国式现代化的重要保障。推进涉外法治工作要以服务中国式现代化为己任，统筹考虑和综合运用国际国内两类规则，调动全球资源和市场，持续完善双边、区域和多边贸易投资安排，维护全球产业链供应链稳定，坚定促进贸易和投资自由化便利化，为中国式现代化行稳致远提供有力法治保障。

始终高举构建人类命运共同体旗帜。构建人类命运共同体是新时代对外工作的主线，是中国特色大国外交追求的崇高目标，体现了我们党的初心使命与时代发展潮流的高度统一，凝聚了各国人民期盼建设美好世界的最大公约数。推进涉外法治工作，要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动“三大全球倡议”持续落地走实，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

　　三、新时代外交战线涉外法治工作取得重要进展

　　党的十八大以来，外交战线切实提高政治站位，增强行动自觉，加强组织领导，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于涉外法治建设的重大战略部署和政策举措，深入推进外交战线涉外法治工作，取得重要进展。

党对涉外法治工作的领导全面加强。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲力亲为，在双多边元首外交场合，就联合国宪章宗旨和原则、国际法和国际关系基本准则、和平共处五项原则、国际关系民主化法治化等涉外法治重大问题，提出一系列重要立场主张，为推进涉外法治工作领航定向。外交战线深入学习领会习近平总书记重要论述精神，将涉外法治纳入外交工作全局部署推进，切实做好元首外交后续跟进落实。对外关系法、党领导外事工作条例制定出台，对我国对外工作大政方针、原则立场和制度体系进行集中阐述，为加强党对外交外事工作包括涉外法治工作集中统一领导提供法律和制度规范保障。全力参与反腐败全球治理，推进反腐败国际合作与追逃追赃，从海外追回“百名红通”人员等一大批腐败犯罪分子，服务配合全面从严治党和国内反腐败斗争。制定实施缔结条约管理办法，有效加强党中央对条约工作的集中统一领导。

涉外法治理念影响力有力提升。在涉外法治工作中聚焦重大外交行动、紧跟重大理念倡议，及时做好阐释解读，全面提升扩大影响。构建人类命运共同体理念连续多年写入联合国大会决议以及上海合作组织、金砖国家等多边机制成果文件。落实“三大全球倡议”步伐加快，全球数据安全倡议、全球人工智能治理倡议等在各专门领域全球治理方面发挥重要引领作用。深入参与联合国事务，坚定维护联合国权威，对海洋、外空、网络、公共卫生等领域国际规则制定作出重要贡献，推动联合国制定打击网络犯罪全球公约。参与国际司法机构审理巴以冲突、气候变化等重要国际地区问题，深入阐述中方法律立场主张，全力维护国际法权威和国际公平正义，获得国际社会高度重视和广泛好评。主动发起并稳步推进建立国际调解院进程，宣布设立并启动昆明生物多样性基金，向国际社会提供法治公共产品迈出重要步伐。成功打造发展中国家与国际法论坛、国际海洋争端解决法北京研习班、“一带一路”法治合作研修项目、“中国—亚非法协国际法交流与研究项目”等中国国际法品牌活动。

　　2024年4月23日，第二届发展中国家与国际法论坛在北京举行。图为与会学者围绕“和平共处五项原则与发展中国家”议题发言。 外交部供图

涉外法治工作总体布局不断拓展。一体推进和加快完善立法、司法、执法、法治交流合作全方位工作布局。制定实施外国国家豁免法、领事保护与协助条例，参与或推进反外国制裁法、生物安全法、国际刑事司法协助法、陆地国界法等立法工作，不断健全完善涉外法律法规体系，充实丰富外交法律工具箱。持续推进同各国缔结双边引渡和司法协助条约，迄今已达成170余项，加入近30项包括引渡和司法协助等内容的国际公约，以条约关系为基础、以互惠原则为补充的多层次执法司法合作网络搭建成型。全方位深入参与国际司法合作和民商事领域国际规则制定，为国内司法机关和法律服务行业充分发挥涉外司法效能提供支持保障。“一带一路”法治合作和安保合作成效显著，“廉洁丝绸之路”建设稳步推进。依法开展领事保护与协助，推进海外中国平安体系建设，我国公民和企业海外权益保护工作格局逐步完善。国际法、海洋法等磋商机制涵盖联合国安理会五常、发展中大国和重要合作伙伴国家，增信释疑、凝聚共识作用突出。积极服务支持国内各部门开展法治领域对外交流合作，法治外交影响稳步扩大，国际传播能力不断增强。

涉外法治斗争能力手段持续强化。发扬斗争精神，加强对法治特别是国际法手段掌握运用，涉外法治斗争意识大幅增强，斗争本领显著提升。深入推进国内法域外适用的法律体系建设，坚决拿起法律武器开展反制裁、反干涉、反“长臂管辖”斗争，对一些国家的霸权霸道霸凌行径形成有力反制震慑。史无前例同步参加国际法院及国际海洋法法庭关于巴以问题和气候变化问题的咨询意见案，掌握国际司法程序和实体规则能力前所未有提升。有效应对一些外国法院受理或审理针对我国的诬告滥诉案，坚决捍卫国家主权和尊严。善用多边机制程序和规则，在气候、环境、外空、海洋、人权、网络等领域全球治理中坚持原则，维护我国发展空间和利益，挫败个别国家否定我国发展中国家地位图谋。更加积极主动运用国际法在台湾、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人权等问题上进行坚决斗争。重大外交政策和行动的法律会商把关工作全方位加强，法律服务外交斗争配套机制不断落实落细。

涉外法治人才队伍建设稳步推进。将涉外法治人才队伍建设和能力建设纳入干部队伍建设重要议程持续推进。各级党员干部深入学习贯彻习近平法治思想，提高尊法学法守法用法意识，以法治方式解决问题和依法行政的能力不断增强。外交战线涉外法治工作力量不断壮大。中国籍人员为国际司法和法律机构持续作出重要贡献。外交部与中国法学界包括国际法学界交流互动提质增效，对外交部国际法咨询委员会、中国国际法学会、中国国际私法学会等的指导支持不断加强，外交一线国际法实务工作同教学科研领域的协同体系构建翻开新篇章。

　　四、新征程上进一步做好外交战线涉外法治工作

　　中央外事工作会议提出，要坚持自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，开创中国特色大国外交新局面。党的二十届三中全会强调对外工作要为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。涉外法治工作是新时代中国特色大国外交的重要组成部分，要将其纳入对外工作整体布局，一体推进，久久为功，护航中国式现代化行稳致远。

坚持自信自立，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。始终坚持和加强党的领导，坚定法治自信，坚持正确政治方向，确保涉外法治工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着力完善涉外法律法规体系和法治实施体系，增强中国特色涉外法治的理论吸引力、制度塑造力和实践公信力。加快构建中国国际法理论体系，打造中国国际法学派，在国际法领域发出更多中国声音，提出更多中国方案，贡献更多国际法公共产品。加强对国际规则制定和解释、适用的“全链条”参与，更加重视发挥中国实践对国际法发展演变的影响力，将我国理念和利益更好融入国际规则。按照习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于担当、敢斗善斗、纪律严明”的重要要求，进一步加强外交战线法治人才队伍建设。

坚持开放包容，坚定不移推进不同法治文明和法律制度交流互鉴。充分发挥元首外交对涉外法治工作的战略引领作用，通过各层级双多边交往深入推进后续落实，深化拓展同各国和联合国等国际组织的涉外法治领域交流合作。全面深化执法司法国际合作，推进“一带一路”法治合作，促进不同法律制度和司法体系国家相互理解信任。推动各国超越差异和分歧，构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，促进全球经济进一步开放、交流、融合。用好民间往来、智库交流等各种渠道，加强中国国际法传播能力建设，讲好中国法治故事。倡导尊重各国法律体系和法治文明的多样性，反对将单一法律体系强加于他国，反对打着“以规则为基础”的幌子制造对抗和分裂，反对“西方文明优越论”，弘扬全人类共同价值。

　　2024年4月19日至29日，第三期“一带一路”法治合作研修项目在北京举行。研修项目开设中国外交、中国法律制度、和平解决国际争端、国际投资法等课程，来自巴基斯坦、埃塞俄比亚、老挝等多国法律官员参加。图为学员参观国家博物馆“共建‘一带一路’ 共创美好未来——第七届中国图片大赛典藏作品展”。 外交部供图

坚持公道正义，坚定不移维护国际法和国际关系基本准则。始终以事实为依据、以法律为准绳来决定自己的立场和政策，坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护国际公平正义，维护各国尤其是发展中国家的正当权益。带头做国际法治的倡导者和维护者，坚定维护以联合国宪章为基础的国际法和国际关系基本准则，大力倡导尊重主权和领土完整、不干涉内政、禁止使用武力、和平解决争端等国际法基本原则。促进国际法的平等普遍善意解释适用，反对少数国家搞选择性适用和双重标准，尊重当事方自主选择争端解决方式的权利，反对以“法治”之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定之实。进一步发扬斗争精神，增强斗争本领，全面运用立法、执法、司法等多种手段，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海外合法权益。

坚持合作共赢，坚定不移参与引领全球治理体系改革和建设。坚持各国平等协商处理国际事务，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为推动构建人类命运共同体提供法治保障。坚定支持联合国在国际事务中的核心地位，推动联合国在主持公道、维护和平、推动发展、促进合作、应对全球性风险挑战等方面发挥更大作用。充分发挥联合国专门机构、条约机构以及区域性国际组织的重要作用。全方位参与国际规则制定和国际机制建设，持续推动落实“三大全球倡议”，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。完善参与全球安全治理机制。积极推动海洋、极地、外空、网络和数字、人工智能等新疆域全球治理规则和机制与时俱进，全面反映发展中国家利益和诉求，充分保障发展中国家的参与权、话语权和决策权，发展、维护国际社会和全人类共同利益。

来源：《求是》2024/15

作者：外交部党委