大河网2024年10月12日发布:多地裁撤招商部门！建立全国统一大市场，反内卷大招来了

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建立全国统一大市场，终于出大招了！

最近，一则“多地政府纷纷裁撤招商团队”的消息引发热议。

该消息产生的背景，是近日正式施行的公平竞争审查条例。条例第一条就说得很清楚，要“促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场”。

要建立全国统一大市场，就要求叫停招商“内卷化”、消除地方壁垒。

在此背景下，多地开始裁撤政府招商团队、组建招商公司等变化，让招商引资按照市场化的方式来运作。

换句话说，以后地方政府招商，更多的要靠实打实的营商环境，而不是急功近利的优惠政策。

而营商环境的建设需要润物细无声的绣花功夫，需要久久为功，不是一朝一夕就能完成的。

01

叫停“内卷式”招商，利好哪些城市？

8月1日起，由国务院发布的公平竞争审查条例正式施行，明确规定：

没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

简单来说，过去那种靠税收优惠、财政奖励等方式招纳企业的模式行不通了，各地必须要用更加市场化、公平化的原则招商。

“内卷式”招商，容易导致地方保护和市场分割，阻碍了劳动力和资金的正常流动，妨碍了全国统一大市场建设。

对哪些城市构成利好？

对那些营商环境较好、同时财政留存比例较低的城市构成利好，因为税收优惠不再成为关键，城市营商环境、产业链配套才是重点。

有人说这一政策对中小城市构成利空，其实那也不一定，毕竟中小城市的成本优势就摆在那里，对于企业来说，完全可以把制造环节放在成本更低的地方。

与此同时，多地纷纷裁撤招商部门的消息也传出，近期有消息称，山东、江苏、安徽等省份已经有地区开始裁撤地方招商部门、取消基层招商指标，正在探索建立招商公司等新的招商引资模式。

除了招商反内卷，近期，国务院重磅文件拟规定：地方政府不得为公司上市提供奖励，同时中介机构的收费也不能与公司IPO的结果挂钩 。

以后，高达数百万元甚至数千万元的地方政府IPO奖励将要取消了。

02

同质化、低效化招商不可取

税收优惠式招商引资模式，在过去的确发挥了很重要作用。尤其是在吸引外资、引进项目、推进工业化、推动制造业技术等方面有着巨大贡献。

例如，河南拼土地、拼税收“迎娶”富士康，最后获得了丰厚的回报。当年为了吸引富士康进驻河南，河南和郑州省市两级合力，开出了15亿美元建厂补贴，同时还承诺投产后前五年免企业税和增值税、后五年减半。甚至连招工，河南也不遗余力，还对新招员工给予每人每月200元补贴。

富士康也没有辜负河南，在2020年，富士康曾贡献了河南省进出口总额的60%，在生产高峰时期，富士康郑州科技园的员工人数曾达到30余万，全省在富士康产业链上就业的员工接近百万人。

不过，负面案例也非常多，因为各地疯狂拼土地、拼税收招商造成了同质化竞争、恶性竞争。

地方招商引资“内卷”已经较为严重了，审计署去年发布的审计报告显示，2022年有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元，这还是不完全审计的结果。

从产业个案看，光伏产业面临产能过剩和价格下跌的压力，但地方为了推动经济发展和转型，仍在积极落地相关产业。

截止2023年底，全球光伏各环节产能均已超过900GW，大幅超过市场需求，产能已经够用到2030年。就在这样情况下，今年4月，全国还有66个光伏制造业相关项目签约开工或投产，新增签约投资金额超过1100亿元。

有人总结“内卷化”招商的两大问题，一是各地方在相同产业领域招商，拼税收优惠政策，造成了产业结构的同质化，缺乏产业链的合理布局；第二个是，各地都偏重招引“大项目”和“大企业”，忽略了对中小微企业的支持，导致产业集群和生态效应的不充分。

各地疯狂的拼税收优惠，可能会导致企业更看重短期的利益，而忽视了长期的发展潜力，招商反内卷，能够让企业更加注重长期发展、注重创新。

03

税收优惠难以为继

“资本招商”、“股权招商”或成新模式

税收优惠的招商模式已经行不通了，不少业内人士认为，除了提高自身营商环境，“资本招商”和“股权招商”或成为新风向标。

什么是“资本招商”？简单说就是，政府通过设立产业投资基金，直接对有潜力的企业和项目进行资金注入，这一点的好处就是精准。

什么是“股权招商”？简单说就是，政府成为企业的股东，像风投机构一样，用精准的投资眼光选择投资对象，与企业共担风险、共同成长。

通过以上模式，地方政府的角色像是从提供税收优惠的“房东”转变成参与企业成长的"股东"。

不管是资本招商还是股权招商，都非常考验政府的投资眼光，很多人津津乐道的“合肥模式”，就类似于“资本招商”、“股权招商”，所以“合肥模式”是很难被复制的。

现在，北京、上海和广州等城市也纷纷通过设立大规模的产业投资基金，聚焦特定产业领域，实施资本招商战略。

例如去年年初，广州设立1500亿元广州产业投资母基金和500亿元广州创新投资母基金，重点投资半导体与集成电路、新能源、生物医药与健康、先进制造、新一代信息技术、新消费等重要产业领域。

今年7月份，广州推出“低空经济20条” ，发布100亿元低空经济产业基金。

除了招商反内卷，以后地方政府不得为公司上市提供奖励，中介机构收费不得与IPO结果挂钩，目的是为了提高上市公司质量，规范公开发行股票相关服务行为。

近日，司法部会同财政部、中国证监会起草了国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（征求意见稿），明确提出，地方各级人民政府不得以股票公开发行上市结果为条件，给予发行人或者中介机构奖励。

无论是叫停“内卷式”招商，还是取消地方IPO奖励，都是为了营造更加公平、市场化的营商环境。

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