专家解读丨完善义务教育优质均衡逐步扩大免费教育范围

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）第四部分“构建支持全面创新体制机制”第13条“深化教育综合改革”中提到，完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。这项改革举措将如何回应人民群众对教育的美好期盼？中国妇女报全媒体记者就此采访了有关专家，回应公众关切。

回应诉求，提升教育质量、促进教育公平

《决定》强调，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。北京师范大学教育学部教授郑新蓉表示，构建支持全面创新体制机制，教育是重要抓手。“《决定》将教育与科技、人才放在一起，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，这就说明在全面建设社会主义现代化国家新征程上，教育的作用愈发重要。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖介绍，改革开放以来，我国义务教育得到快速发展，1986年《中华人民共和国义务教育法》规定实行九年制义务教育，2011年我国实现了九年义务教育全面普及。“2021年年底，全国所有县区均通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，标志着我国义务教育进入新的发展阶段，实现基本均衡后，我国义务教育的发展目标是向优质均衡迈进。”

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，提出到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。

《决定》提出“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”，对此，郑新蓉指出，义务教育是一个国家青少年培养的最基础阶段，“如今，优质均衡已成为新时代义务教育均衡发展的新诉求，这对于促进孩子身心健康、全面发展，提升教育质量、促进教育公平十分重要。”

用好政策，加快推进优质均衡

“基本公共教育涉及人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益和诉求。”储朝晖表示，均衡是推进基本公共服务均等化的基本要求，没有进一步的均衡就没有更高水平的质量，因此必须将均衡与优质当成同一目标。“《决定》明确要完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围，将为各地使用资金开展实际工作提供重要的政策依据。”

在储朝晖看来，确立正确的教育价值观，瞄准生活对教育的真实需求，明确教育的公共目的，以实现个体与群体共同的幸福为教育的目标，推动教育成为经济社会发展的基础支撑和关键力量，是教育办得更好的大方向。

郑新蓉指出，确保每个学生都能获得充分、优质的教育，促进教育公平和提高教育质量，是人民群众最关心的事情。“这就要求我们加大对边远地区、贫困地区和民族地区的优质教育资源投入力度，同时考虑探索将免费教育向学前教育、高中教育两头延伸，对特殊教育等给予更大力度的公共财政倾斜。”

“值得注意的是，大家要将免费教育和义务教育这两个概念区分开，免费教育不等于义务教育，义务教育是国家强制要求，对于家长和学生来说，具有强制性。”储朝晖认为，扩大免费范围，需要各地根据自身的条件和民众需求，适当实施职业教育、幼儿教育、高中教育的免费和普及。

扩优提质，关键在于有效落实

如何才能落实好“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”这一举措？储朝晖认为，提升公共教育服务水平，加快推进义务教育优质均衡发展，实现教育高质量发展，培养拔尖创新人才，激发学校办学活力和学生学习内驱力，实现教育数字化转型都需要必要的经济条件。

“有了政策法规的依据，还需要加大财政经费投入，同时，在支付和使用环节也要有保障措施。”储朝晖进一步说道，“在推进的过程中，还需要关注绩效，这就要求做好评估监督工作，没有效果的可以考虑问责。”

“对于优质的概念，在我看来，教育是后继有人的事业，每个学生都能树立正确的世界观、人生观、价值观，实现德智体美劳全面发展，在此基础上，将习得的好素养传递给社会和家庭，从而提高社会整体文明程度。百花齐开，朵朵鲜艳，这就是我理解的优质教育。”郑新蓉表示。

“这就需要整合教育物质资源、保障教师数量充足，培养更懂教育的教师队伍。”郑新蓉建议，除了加大财政投入外，还可以积极创新教育资源共享模式，探索以强校带弱校、跨区域合作办学等模式，将优质教育资源辐射到资源不足和偏远的地区。

在政策落地层面，郑新蓉进一步建议道：“我们可以鼓励部分地区先行先试、探索经验，从而引领全国，在这一过程中，还需要调动社会各界力量，来推进教育改革发展，为实现教育现代化贡献力量。”

来源/中国妇女报

作者/中国妇女报全媒体记者景韵润

编辑/廖芸卿