全国外资准入负面清单再更新 制造业限制“清零”

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中青报·中青网见习记者 贾骥业 记者 朱彩云

时隔三年，全国外资准入负面清单再次迎来更新。

今天，国家发展改革委、商务部联合对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称“2024年版全国外资准入负面清单”），该版负面清单将自今年11月1日起施行，届时，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》将同时废止。

值得注意的是，与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

“制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。”国家发展改革委相关负责人在答记者问中表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。“我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”

据了解，此前，我国已在《自由贸易试验区外商投资特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，全面取消了制造业领域的外资准入限制措施。此次2024年版全国外资准入负面清单实现制造业限制“清零”，被认为是我国进一步扩大开放迈出的重要一步。

“自贸区实现制造业外资准入限制‘清零’相对容易，如今能够在全国范围内实现上述目标，我们扩大对外开放的决心是大的，而且做的准备也是越来越充分了。”商务部研究院学位委员会委员、研究员白明在接受中青报·中青网记者采访时表示，中国是制造业大国，在向制造业强国转型的过程中，制造业外资准入限制“清零”是一项重要步骤，“这不仅有大国风范，更有强国风范”。

其实，各界对负面清单的更新早有期待。今年的《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会指出，合理缩减外资准入负面清单。在8月16日召开的国新办新闻发布会上，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑曾强调，将尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”。

近期，围绕更大力度吸引和利用外资，我国在强化要素保障、便利人员流动等方面出台了多项政策措施。在中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军看来，2024年版全国外资准入负面清单与上述各项政策共同构建了覆盖外资企业投资活动“全生命周期”的系统性政策体系，能够更好地营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资企业在华发展信心，促进其在助力我国经济高质量发展的同时实现自身的健康发展。同时，他还认为，2024年版负面清单进一步扩大了跨国公司来华投资的空间，有利于跨国公司立足我国上述综合优势制定长期战略，实现更好发展。

对于新版全国外资准入负面清单的落实，前述国家发展改革委相关负责人介绍，有关部门和地区，将严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地。对于新开放领域，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是“一放了之、只放不管”。“外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。我们将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。”

时光回溯至2013年，伴随着上海自贸试验区的成立，我国第一份外资准入负面清单正式发布实施。10多年来，外资准入负面清单经历多次“瘦身”，从最初的190条，缩减至2021版的全国31条、自贸试验区27条，再到如今的2024版的全国29条。这一道道“减法”背后，是我国的对外开放领域的一步步扩大。

日前，国务院办公厅印发了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，服务业的外资准入同样受到关注。

前述国家发展改革委相关负责人提到，国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。“一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。”目前，国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

中国青年报客户端北京9月8日电

来源：中国青年报客户端

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