360问答2024-10-18 20:32:33发布:中老铁路磨丁口岸便利化通关现状及优化研究

通关便利化程度直接影响通关效率，随着中老铁路客货运需求的持续增长，对口岸通关工作提出了新的挑战，从磨丁口岸客运、货运通关现状进行阐述，梳理客运方面存在旅客行李需多次查验、磨丁铁路口岸暂未实行落地签等问题，及货运方面存在物流信息传输渠道不畅、数字化通关系统尚未建立等问题，通过分析对比多种通关模式，结合中老铁路实际，统筹提出通关便利化措施，有助于推动中老铁路高质量发展。

1 磨丁口岸站通关现状及问题分析

1.1 通关模式现状分析

根据中老两国间签订的旅客联运协议以及货物联运协议的要求，我国和老挝之间开展的铁路旅客和货物运输业务均采用“两地两检”通关模式，中老铁路口岸站设置示意图如图1所示。

图1 中老铁路口岸站设置示意图

在“两地两检”通关模式下，所有出入境人员和车辆、进出口货物都需要经历2次检查，一次是本国海关的出境检查，另一次是邻国海关的入境检查。

目前，我国的霍尔果斯、满洲里、绥芬河、二连浩特等11个铁路口岸站也采用该模式。“两地两检”是应用最广的通关模式，主要优点是双方对等、易于实施、方法成熟。

但出入境人员、车辆、进出口货物，需重复经历两次内容基本相同的出入境检查与检验检疫，耗费时间较长、通关效率较低、通关体验较差。

1.2 旅客列车通关现状

目前，按照中老铁路旅客运输通关的“两地两检”模式，旅客需在出入境前填写“外国人出入境卡”“出入境行李申报单”等相关申报材料。

在磨丁和磨憨口岸进行出入境手续办理和查验，同时海关、边检、检验检疫等相关部门对旅客列车进行查验，旅客列车口岸通关作业流程如图2所示。

图2 旅客列车口岸通关作业流程

为了提高旅客列车通关便利性，当前采取了以下便利化通关措施。

（1）结合国际旅客列车开行需要，优化国际旅客列车乘降站客运组织流程。磨丁口岸站为跨境旅客制定出入境通关流线，根据站场布置、海关边检作业区域，设计旅客出入境路线；完善车站标志标牌引导，统一标志标牌样式，借助软隔离、围挡等设施畅通国际旅客进出站通道，安排工作人员定点引导旅客，顺畅到达通关手续办理区域。改造车站站台延伸候车区布局，设置物理隔断，避免进出境客流交叉。

（2）对跨境旅客列车停靠的各乘降站优化“占芭”国际旅客候车区布局，在候车区增配专人对国际旅客护照签证进行二次查验，制作中、老、英三语出入境办理流程及出入境卡填记手册放置在候车室、列车上供旅客使用，引导国际旅客提前完成出入境资料填写，通过“以站保车”缩短出入境通关时间。

（3）根据国际旅客不同情况和需求，在磨丁口岸站细分边检通道功能。设置团体旅客通道、公务旅客通道、普通旅客通道等，提高通关效率和旅客体验。

（4）磨丁口岸站与海关、边检建立特殊情况处置机制。在遇跨境旅客列车晚点等特殊情况时磨丁口岸站及时协调海关、边检增派查验人员、增开通关手续办理窗口，通过多方协同配合，缩短通关手续办理时间，确保列车安全正点开行。

通过上述措施的实施，跨境旅客列车通关时间由开通初期的90min缩减至52min。

1.3 货物列车通关现状

中老铁路货物列车出入境货物均需在两国铁路口岸进行关务、边防、检验检疫等联合检查。出入境老挝的货物，在磨丁口岸站只查验通关文件的合法性和完整性，不进行实货抽检，货物列车口岸通关作业流程如图3所示。

图3 货物列车口岸通关作业流程

为了提高货物列车通关便利性，当前采取以下便利化通关措施。

（1）借鉴“陆港模式”提升通关效率。积极协商联检部门进驻铁路货场合署办公，分阶段查验，实货查验由口岸站往始发和到达站延伸，磨丁口岸站只查验通关文件的合法性和完整性，解决口岸拥堵问题。磨万段7个货运站和1个口岸站均为海关提供办公室配置办公用品，接入海关专用系统，联检部门可在铁路货场内施封、查验货物以及为客户办理相关手续，逐步将铁路货场升级为陆港集散地。

（2）加强对报关公司的分类引导。针对老挝报关公司多而杂，报清关能力参差不一、协调困难等情况，磨丁交接所对报关公司的报清关速度和清关能力进行指标设计和汇总评比，每月根据各报关公司作业总箱数和滞留箱数计算畅通率，定期在客户群进行公示，提供推荐指数，为发、到客户选择报关公司提供参考，使客户、报关公司、铁路运输企业共同融入到口岸高效通关的工作中。

（3）加强平台公司的信息协同。各货运站工作人员主动与云南省国际班列服务贸易有限公司、陆海新通道运营有限公司、中铁国际多式联运有限公司等平台公司进行沟通协作，建立工作群，及时传递装车信息、报关信息，及时协调解决口岸通关中存在的问题。

（4）积极推行预报关。托运人对需采取国际联运的货物，提前将报关公司、联系人、货物信息等内容告知发站，发站将信息提前传递至磨丁交接所，交接所通知报关公司提前进行预报关，有效压缩报关时间。

（5）中老两国铁路运输企业间实现互联互通。2022年12月3日中老两国铁路运输企业间已实现行车、货运、调度、货车检修等专业部分数据的互联互通，自实施以来经不断升级优化已能实现数据的传输、交换，准确性不断提高、传输内容的完整性也在不断完善，极大地提高口岸站作业效率，保障了口岸通畅。通过上述措施的实施，查验及通关手续办理时间已由开通初期的2~3d缩减至3~4h。

1.4 磨丁口岸通关作业存在的问题分析

1.4.1客运通关作业存在问题

（1）旅客行李在中老两国口岸站需经多次查验，影响通关效率。乘坐中老铁路跨境旅客列车的旅客在磨丁、磨憨口岸站均需携带行李下车，接受当地海关的检查，此过程旅客携带行李上下车4次，接受检查2次，既影响旅客出行体验，同时通关耗时增加。

（2）磨丁铁路口岸暂未实行落地签。自2024年7月1日起，老挝对我国内地(大陆)及港澳台地区的旅游团，开放普通护照15d的免签政策，但必须是通过由老挝新闻文化旅游部签发许可的老挝旅游公司。因老挝磨丁铁路口岸站暂未实行落地签，从我国乘坐跨境旅客列车入境老挝的乘客除上述免签的乘客外，其余乘客需提前在国内办理签证，未办理好签证的乘客到达铁路口岸后不能办理入境手续，导致应通关乘客人数与实际通关乘客人数存在差异，需在口岸站再次核对人数，时间增加的同时准确性也受影响，通关效率随之下降。

（3）磨丁口岸未开设快速通关通道。磨憨铁路口岸为缩短旅客办理通关的时间，新增设了快速通关通道，持中国护照的旅客，直接通过快速通道的电扫描设备识别护照信息后，实现快速通关，整个过程比人工窗口办理节约90s左右。而磨丁口岸目前全部为人工办理通关手续，尚未开设快速通关通道。

（4）缺乏前置通关手续办理的引导。目前，车站对跨境旅客如何办理通关手续的宣传、提示措施较少，仅在跨境旅客列车停靠站的候车室内设固定区域放置宣传卡供旅客阅读，宣传效果不够明显。

1.4.2货运通关作业存在问题

（1）物流信息传输渠道不畅。目前中老两国铁路运输企业间跨境货物的部分信息传递实现了互联互通，但互联互通系统还在进一步的开发、完善阶段，信息传递的过程中会出现重复、遗失等问题的发生，导致货物在通关时由于信息不全在口岸滞留。同时，中老铁路国联运单目前使用纸质票据进行传输，传输过程耗时较长，一旦出现错误不能及时修订，作业效率较低。

（2）数字化通关系统尚未建立。老挝还未建立数字口岸系统，相关报关资料、单据大部分使用纸质单据进行传输，极易造成信息传递不及时、缺漏等问题的发生，铁路与海关间尚未建立信息互联互通模式，不能实现信息共享。

（3）老挝与我国尚未实施经认证的经营者(AuthorizedEconomicOperator，AEO)互认制度。AEO互认制度是世界海关组织推出的《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过加强海关与海关、海关与商界以及海关与政府部门的合作，促进全球供应链安全和贸易便利化。AEO互认制度要求企业在信用状况、守法程度和安全管理等方面表现良好，通过AEO认证的企业可以享受到优先办理、降低通关成本、减少监管频次、缩短办理时间等便利化通关措施。

（4）货物品名代码不统一。目前涉及货物品名代码的有海关品名代码、铁路货物运输品名代码、铁路货物联运品名代码，自1992年1月1日起，我国海关采用由世界海关组织编制的一种用于国际贸易商品分类的目录，全称为《商品名称及编码制度的国际公约》，简称协调制度(HarmonizedSystem，HS)。HS码共计10位，前6位数是HS国际标准编码，后4位的编码各国不尽相同。因中老两国间联运的货物，在货物联运运单上需填记货物品名及货物品名代码，这就产生了同一货物品名海关品名代码与铁路货物运输品名代码不一致的问题。

2 常见口岸通关模式的对比分析

目前国际上口岸通关除了“两地两检”外，还有“一地两检”“自由通关”和“境内关外”等方式。

常用4种通关模式的优缺点比较如表1所示。

通过以上4种通关模式的比较分析可以看出，铁路口岸较多使用“两地两检”模式。

“一地两检”模式在广深港高速铁路(深圳北—西九龙)香港西九龙站采用，香港属于我国特别行政区，此模式有较强适应性。

相较于其他口岸“两站两检”的通关模式，乘坐广深港高速铁路来香港可以节约0.5h通关时间。自由通关模式因取消人员、车辆、货物在两国(地区)的限制，只适用经济发展水平接近且一体化程度较高的地区，比如欧盟成员国之间。

境内关外模式主要是在吞吐量特别大、地理位置优越的口岸站设置。对于铁路而言，口岸站的地理位置相对于港口没有足够的优势。

综上对比分析，境内关外模式不适合铁路口岸的通关，自由通关模式适用于欧洲发达国家之间的通关，大部分跨境铁路主要采用“两地两检”模式。

而中老铁路作为首条与我国铁路网直接连通的跨境铁路，全线采用我国铁路技术标准，在口岸通关模式上可逐步向“一地两检”模式进行推动，随着客、货运量的逐步增加，更需要构建便捷、高效的通关模式。

3 中老铁路磨丁口岸便利化通关优化策略

3.1 磨丁口岸客运便利化通关优化策略

（1）强化运用无感通关新技术。

关检融合前，移民管理局、海关和检验检疫3家对进出境旅客实行共管，加上车站对旅客行李的安检查危，旅客一次出(入)境需要进行3次检查，旅客通关体验较差。目前急需提升旅客通关体验，利用新技术、新设备对旅客进行人脸识别查询信息，所携带的行李进行扫描检查，实现快速通关验放。

（2）扩大免签政策覆盖范围及多签证方式并行。

目前，老挝仅对由老挝旅游公司组织，持普通护照的内地(大陆)及港澳台游客实施15d免签政策，行程需由老挝旅游公司制定并获得老挝新闻文化旅游部及移民局的许可。免签政策覆盖范围较小，其余人员选择乘坐火车入境老挝仍需办理通关手续。

为方便铁路口岸入境旅客，可积极对接老挝政府职能部门，扩大免签政策的覆盖范围，在免签政策不变的情况下，积极推动将磨丁铁路口岸纳入老挝电子签证系统，磨丁口岸站设立落地签，缩短国际旅客在国境站过关停留时间。

在此基础上，推进无感通关“票签一证”模式，在电子签证的基础上实现签证和铁路跨境客票绑定，前置签证信息审核至跨境车票购买阶段，即在购票站同步开展签证核验工作，同步申报随身携带物品清单，到达口岸站只查验跨境运输车票和部分抽查随身携带物品，“票签一证、票签互认”能够极大地压缩旅客列车口岸通关时间。

（3）设置快速通关通道。

对于经常往返于两国间的人员，如边民、商务旅客及持因公护照人员，海关可给予便利通行。对随身行李及进出境物品，除特殊情况下，不予开箱查验，执行抽查制度。

同时在磨丁口岸，使用快速通道，如我国云南河口国际口岸试运行的双方边民入境“电子刷卡”通关，通关效率得到显著提升。

（4）加大口岸通关手续办理宣传。

针对口岸通关手续办理的宣传，应延伸至始发站，采用音视频、宣传手册等多方式，随车发放入境表，乘务人员指导即将出入境客户准确填写，根据实际情况如实申报，可采用掌上自主申报方式等，向运输前端延伸红绿通道选择入口。口岸站设置自助申报机，减轻口岸作业人员作业压力，同时推动旅客自主申报。

3.2 磨丁口岸货运便利化通关优化策略

（1）畅通跨境货物运输信息传输渠道。

目前老挝和我国间铁路货物运输互联互通信息系统正处于建设推进过程中，功能还在开发完善中，两国铁路间货物联运运单未纳入货票电子化实施内容，仍采用纸质运单运输，货物运输信息传递迟缓。实现国际联运货物的全程信息电子化，继而达成铁路货物运输信息在两国铁路运输企业间的跨境传输需要同时辅助智能翻译系统，确保运输信息通过互联互通系统后自动转换为所在国文字，提高工作效率。

（2）建设中老数字口岸及信息共享互通。

我国自2020年7月起，95306“数字口岸”系统在全国铁路各口岸站投入应用。通过这一系统，铁路国际联运各方实现数据网上共享、快速申报查询等功能，跨境铁路运输可以实现过检通关数字化。

只要列车发出，货物品名、货物重量、托运人、收货人等信息便实时传输到海关部门、口岸站、运输代理企业，自动完成海关申报，实现跨境运输的通关手续提前办理。

老挝方面，铁路运输企业与海关、边检、检验检疫等各部门间尚未获批实现数据联通，海关放行仍以纸质单据进行传输。

为推进老挝国内运输信息无纸化传递，应首先实现铁路运输信息向老挝政府职能机构的单向信息流转，促进信息提前申报，进而实现行政指令的电子化下达，铁路运输企业配合完成货物查验、放行指令，逐步实现运输信息共享互通。

（3）推动老挝AEO企业互认实施便利通关。

截至2024年5月，我国海关已与新加坡、欧盟、新西兰等28个经济体签署AEO协议，覆盖54个国家(地区)。老挝目前并未与我国实施AEO互认制度，当前依托中老铁路积极推进老挝签署《全球贸易安全与便利化标准框架》不断深化关务合作，帮助老挝建立完善AEO制度，为后续开展中老两国间AEO互认打下基础。

（4）推进货物品名代码统一。

铁路货物运输品名代码是我国铁路用于确定货物品类、运价号、保价费率等的行业标准代码。中老两国货物联运若能实现HS码与铁路货物品名代码的统一，将给客户、铁路以及海关都带来便利，提高口岸通关效率，避免因代码不一致货物在口岸滞留问题的发生。