AI赋能社会治理现代化的三个着力点

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在数字时代转轨于人工智能时代的关键时期，AI技术嵌入场景日趋多元化，社会组织构造、权力运行体系、民众观念认知等正悄然变化，存在于传统治理模式与新兴技术之间的结构性张力呼吁社会治理的智能化转型。加快AI赋能社会治理，优化公共资源配置，释放政府行政效能，助推基层社会治理创新，已然成为中国式社会治理现代化的必经之道。然而，伴随数智社会的到来，数据安全、AI伦理、技术依赖等问题接踵而至，技术异化成为当下技术赋能的最大挑战。未来已来，智能技术与社会治理深度融合的发展态势不可阻挡，加强统筹衔接、谋划整体布局，建立AI多层次应用的治理新秩序，开辟AI多领域嵌入的治理新渠道，构建人机共融的治理新格局，以AI赋能社会治理系统安全、稳定、高效运行，推进数智社会建设取得新进展，全面开启中国式社会治理现代化新征程。

一、建立多层次应用秩序，赋能社会规范治理

以AI赋能社会治理现代化必须符合公共价值取向，以公共利益和人民福祉为核心。然而，在AI使用过程中由于权责机制不明、法律规章缺位等，导致各类纠纷时有发生，间或出现群众利益受损事件，迫切需要建立多层次、全链条、广覆盖、立体化的AI技术应用约束机制。一是要制定AI使用的技术标准。通过对话学术界、产业界和用户群体，建立从数据收集和处理，到算法开发和模型训练，再到应用实践和监督管理的统一标准来确保AI治理的安全、可靠和公平。二是要重申AI嵌入的程序规范。在AI治理情境中，要确保公众的主体性地位，通过群众调研、用户访问等方式确定公众的需求取向，保证AI技术应用的过程透明性和决策包容度，并对实时推进的AI技术做定期评估和动态调整。三是要健全AI治理的反馈机制。着重表现在提升公众AI素养，建立公众参与机制，健全社会监督机制，逐步完善数字民主渠道，群众可以利用在线举报平台、开发数据可视化工具等途径提升数智社会治理的监管力度和效果。加快建立多层次应用的AI秩序，有效促推自上而下的数智社会治理意志实现，及时高效回应自下而上的群众利益诉求，形成秩序与活力并存的智能治理新格局。

二、构建全方位防控系统，赋能社会安全治理

AI技术及其应用过程中存在模糊性和不确定性，算法“黑箱”、伦理道德风险、社会风险等层出不穷，诱发了众多基层社会治理矛盾，有的甚至酿成群体性事件。为消除技术异化对数智社会治理效能的腐蚀，需要政府、企业、研究机构和公众等各方共同努力，从技术研发、法律制定、伦理准则和社会监管等方面助推技术向善，构建全方位、智能化的风险防范体系，确保数智社会安全治理。一是要保护数据隐私。通过立法形式确保AI技术在数据收集、传输、分析中的嵌入边界，充分维护公民作为智能社会中数据缔造者的合法权利。健全数据入侵防御系统，通过智能加密和访问控制，保证数据在存储和传输中的安全性，有效防止未经授权的访问和数据泄露。二是要消除算法歧视。人工智能技术在投入大面积使用前必须确保数据训练具有全面性和代表性，利用无偏见算法训练模型并进行实时监测和算法纠正，为算法设计和实施制定明确的伦理准则，例如非歧视原则、透明性原则等，确保算法的决策不会对任何人造成不公平的影响。三是要研发自主技术。AI技术的外部依赖性是招致外部攻击的最大原因，为有效防控AI风险，政府可通过税收优惠、资金扶持和政策倾斜等措施，鼓励企业、高校、科研机构等加强自主创新，以数据、算力、算法三大智能技术核心要素为切入点，提高核心技术的自主研发能力，大力推进数字人才队伍建设，提升AI核心竞争力。

三、开辟宽领域嵌入技术，赋能社会高效治理

以AI赋能社会治理现代化涵盖社会治理的方方面面，包括公共服务、公共安全、基层治理等多个领域，加快赋能提升数智社会治理效能，进一步拓展人工智能嵌入技术在以上领域应用的广度和深度。一是要促推万物互联嵌入式治理。加快推进AI芯片、智能服务器、智能传感等基础硬件的设计开发制造，搭建运行人工智能平台、大数据与云计算等算法框架，统筹规划、系统运营、整体推进社会治理感知神经网络建设，开辟各大领域的嵌入式治理技术，形成万物互联的智能社会治理世界。二是要推进多元主体协作治理。以数字技术的嵌入消解传统治理模式中存在的行政壁垒，建立健全政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体之间的对话、协商和沟通机制，以诉求响应、信息交互的智能化渠道增强多元主体之间的连通性，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导与规范、提供服务产品与规制产品，最终实现社会公共利益最大化。三是要促进多领域协同治理。加快公共服务、公共安全、基层治理等多领域治理的协同与合作，以数字化技术驱动多领域“跨界”互动，建设逻辑统一、物理分散的政务数据、物联网数据、社会资源数据等大数据中心，健全“数据收集－信息整理－治理分析－需求响应”的城市大脑运转机制，构建全民共商共建共享的协同社会治理系统，赋能提升基层社会治理精细化水平，持续满足差异化需求，助力实现高效能治理。

不久的将来必然是人工智能崛起的时代，更是数智社会高速发展的时代。数智时代的到来拓宽了社会治理的行政边界，也对法律法规、政策制度、组织实施等方面的协同配套提出了新的要求。须知法律法规的确立、组织制度的构建也不是一朝一夕就能完成的急就章，发展的问题应在发展中解决。在智能社会治理的互动博弈中，助力各领域、各主体找到其有效性、合法性和安全性的边界和交集，不断内外兼修、持续发展进步，促使AI技术使用与人的价值取向和需求相一致，在持续动态博弈中实现中国式社会治理现代化。

（湖南工商大学 长沙人工智能社会实验室 罗湖平 李雅婷）

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