彭宗辉律师2024年10月13日发布:时隔四年，工信部再度叫停国内钢铁产能置换

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界面新闻记者 | 庄键

时隔四年，工信部再次叫停国内钢铁产能置换方案公示，并计划修订现有的钢铁行业产能置换实施办法。

8月22日，工信部发布通知称，自8月23日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案，未按要求继续公示、公告钢铁产能置换方案的，将视为违规新增钢铁产能，并作为反面典型进行通报。

早在2013年，国务院即出台文件，提出钢铁行业严禁建设新增产能项目，项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。

其中，产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能，减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。

2017年底，《钢铁行业产能置换实施办法》发布实施。明确产能置换方案须向社会公示和公告，此后才能进入项目备案环节。

一位不愿具名的钢铁行业业内人士对界面新闻称，钢铁行业实施产能置换政策的初衷是限制产能、压缩产能，但是在实际执行过程中，企业、地方政府以各种方式变相新增产能，造成钢铁产能不断扩张。其方式包括以小换大、无中生有，或者用已淘汰的产能用于产能置换等。

“在目前钢铁需求下降的情况下，产能过剩更加严重，暂停产能置换公示、公告是对产能扩张的急刹车。”该人士向界面新闻分析称。

钢铁下游需求不足，钢价呈低位震荡，叠加钢铁生产主要原燃料价格保持相对高位，国内钢铁行业在今年上半年陷入大面积亏损。

根据界面新闻7月的统计，在11家披露上半年业绩预告的上市钢企中，仅太钢不锈(000825.SZ)一家实现盈利，剩余十家公司均不同程度亏损，总亏损额预计超过77亿元。

叫停公示、公告新的钢铁产能置换方案的同时，工信部也表态称，将会同有关方面加快研究修订钢铁产能置换办法，进一步健全完善产能置换政策措施，在广泛征求各有关方面的意见建议后印发实施。

“短期而言，行业会迎来一个产能相对稳定期，为市场注入供给端的良好预期。”兰格钢铁研究中心主任王国清称，国内钢铁行业目前处于高产量低需求，供过于求的局面。

前述钢铁业内人士亦认为，在钢铁需求见顶回落的大环境下，遏制产能无序扩张，对于改善行业发展预期具有积极意义。

2020年1月，国家发改委和工信部也曾联合发文，要求各地区暂停公示和公告新的钢铁产能置换方案，不得再备案新的钢铁项目，并同步修订钢铁产能置换办法。

修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》在2021年6月印发实施。工信部当时称，2017版《钢铁行业产能置换实施办法》存在产能置换比例偏低，非重点地区没有明确具体的置换比例要求，难以抑制产量不减反增等问题。

在2021版的《钢铁行业产能置换实施办法》中，京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域的产能置换比例由1.25：1调高为1.5:1，其他地区置换比例不低于1.25:1。

工信部在最新发布的通知称，2021版《钢铁行业产能置换实施办法》实施以来，钢铁行业通过钢铁产能置换，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组，但仍存在政策执行不到位、监督落实机制不完善、与行业发展形势和需求不相适应等问题。

王国清认为，在工信部暂停钢铁产能置换公示、公告后，可以利用这段窗口期，梳理国内钢铁行业产能现状，修订出台更能够适应行业调控方向的产能置换方案，有助于钢铁行业实现更好的布局和结构优化。

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