日本开赌：国会通过赌场建设法 最早2023年开业

中文导报讯(记者 杨文凯) 以赌场为中心的综合度假区（IR）建设法案，7月20日晚在日本第196届通常国会的参院全体会议上，凭借执政自民党、公明党和日本维新会的多数赞成表决获得通过，正式成为法律，这也被称为“可能改变东亚旅游版图”的颠覆性法案。

据此，日本政府将发放三块赌场牌照，新设立赌场管理委员会，负责赌场运营方的管理监督、违反法令时取消执照等行政处分。在野党强烈反对，认为在赌博依存症防止措施及治安对策方面很不充分。

一、“赌场法案”核心内容披露

IR建设法的核心内容，是将赌场从赌博罪的适用对象中排除，予以解禁。赌场运营商将被允许从事向客人放贷业务；与放贷相关的331项具体内容，将由行政省令定夺，无需进行国会审议。中央政府将征收赌场收益的30%，与赌场所在地政府“对半分”。预计IR综合度假区最多在全国建设3处，最快将在2023年开业。

不少日本民众对赌博经济表示疑虑，担忧严重的赌博成瘾现象会进一步恶化。近年多项调查显示，日本至少数百万人沉迷于扒金库等，赌博成瘾。

针对赌场开业后，为了避免本地人染上赌瘾，当局限制日本人每周只能到赌场三次、或每月10次，每次停留时间不超过24小时，还会向他们收取6000日元（约合人民币360元）的入场费。内阁委员会通过了附带决议，以确保选择运营商时的透明度和IR的公益性等；日本政府还保留了赌博依存症预防措施和治安情况对策等。

今后，希望引进并建设综合度假区的都道府县和政令指定城市将提交计划书，中央政府对经济效应等进行评估后选择建设场所。目前，北海道、大坂、横滨、长崎等地已经展开了推进引进工作。在完成一系列手续后，首家赌场及综合设施有望在2023开业。有分析认为，赌场无法在2020年东京奥运会之前开业，但作为奥运会后的经济刺激措施备受期待。

二、赌场法案立法程序一波三折

日本首相安倍晋三7月20日在自民党众院议员会议上，强调本届国会打着工“作方式改革国会”的名号，完成了70年来的大改革。当天，参议院全体会议通过了简称“赌场法案”的“综合度假设施整备推进法案”，允许在日本开设赌场，吸引投资和游客以拉动经济。

日本在国内综合度假区内设立赌场，最初构想可追溯至17年前。当时的东京都知事石原慎太郎提出“台场赌场计划”，但几经波折而难产。

日本首相安倍晋三是赌场合法化的坚定支持者，视为刺激经济的良方。2014年5月，安倍在新加坡考察了设有赌场的综合度假区，期待该设想能成为日本经济成长战略的“亮点”。

日本的“赌场法案”并非政府提出，而是由国会议员整理的“议院立法”。2013年，由自民党和原日本维新会提出法案，2014年进入审议程序，但当年日本众议院解散而遭废弃。后由自民党和原维新党等组成的跨党派议员联盟在2015年提出新法案继续审议，该议员联盟的前最高顾问正是安倍晋三。

2016年12月6日，国会众议院全体会议以多数赞成表决，通过了推进建设以赌场为中心的综合度假村（IR）的法案（简称：赌场法案），随后该法案被提交到参议院。至于实施细则，则需后续出台新法案。

2018年7月20日，面对在野党的反对和抗议，“赌场法案”在参议院全体会议上被强行通过。至此，完成了法律整备的全部程序，包括赌场在内的IR综合度假设施获得准生证。如果进展顺利，首批赌场有望5年后开张。

三、在野党批判与抗议不绝于耳

“赌场法案”在本届通常国会上涉险过关，遭遇了在野党的激烈批判和抗议。

7月20日，6个在野党派提交了对安倍内阁的不信任决议案，要求内阁下台，在众议院全体会议上遭否决。立宪民主党党首枝野幸男对安倍政府提出批评，他强调称 “这将为国民生活的未来留下祸根。让谎言及糊弄蔓延而导致道德风险的产生，将被历史定罪。”

自由党参议员山本太郎、森ゆうこ、系数庆子等人在国会打出了 “援助灾民，比建赌场更紧迫”、“ 为学校安装空调，比建赌场更重要”等抗议标语，批判政府急于推动赌场建设的立场。

当天，山本太郎参议员接受《中文导报》专访时表示：作为国家政策，如果要靠赌博来拉动经济，这个国家的未来难以期待。日本有许多赌博项目，俗称“公营竞技”，如竞马、竞轮、竞艇等，其中一部分收益用于社会公共事业，展现了一定公益性。但赌场法案的公益性没有保证，对于日本国民的个人金融资产和访日游客的资金更是一个威胁。

他说，在日本建设赌场的合理性如何，是一个非常复杂的问题，本届国会只给了参议院区区20小时的审议时间，是不严肃的，也是不负责任的。另外还有300多项关联内容，都被延后了，执政党所做的一切都是为了让“赌场法案”率先通过，这在根本上是错误的。

山本议员指出，有专家称，包括赌场在内的IR综合度假设施，内部吃喝玩乐和住宿消费等一应俱全，长期来看会导致赌场所在地周边产业发生衰退，未必有利于振兴地域经济。赌场的存在，将花光访日游客的钱，也会产生“赌博依存症”问题。日本的扒金库就是前车之鉴。日本全国的扒金库店超过1万家，接近警察署派出所的数字。那些充满了声光电色等感官刺激的赌博场所，让人上瘾，及其容易产生“赌博依存症”之类的病症。在日本，原有的扒金库依存症问题还没有解决，政府又声称要采取措施来对应赌场依存症，完全是自欺欺人、本末倒置之举，事实上政府对此听之任之，是放弃了。

资料显示，日本政府目前支持赛马、赛自行车、赛艇、彩票、扒金库(Pachinko)等博彩形式，其中，扒金库每年营业额约为25万亿日元(约1.5万亿人民币)，为世界最大的赌博产业，日本的赛马营业额也高居世界第一。2014年一份统计显示，日本大约500万人患赌博依存症，占成年人总数的5%，远高于其他国家1%的比例。报告说，扒金库是引发赌瘾的主要因素。

四、日本建设赌场综合设施前景

日本赌场开禁，能否成为新亮点，尚难预测。环顾东亚四周，自2014年起澳门博彩业收入就逐步下滑，新加坡赌场震撼开场后也陷入停滞，拉斯维加斯风光不再，由新濠博亚等财团联合在俄罗斯符拉迪沃斯托克修建的赌场“水晶虎宫殿”开业半年后仍处于小幅亏损。

目前，日本首相安倍晋三大力推动观光政策，力拼2020年访日旅客达4000万人、2030年达6000万人目标。执政党认为，要达成此目标需要开放设置博弈特区，推动赌场合法化。里昂证券预计，日本博彩市场最终将匹敌拉斯维加斯或者中国澳门。国际赌场营运商将杀入这个估计250亿美元的新市场，包括米高梅国际酒店集团（MGM RESORTS INTERNATIONAL）、拉斯维加斯金沙集团（LAS VEGAS SANDS）、新濠博亚财团、云顶以及永利等全球顶尖赌场运营商等均已虎视眈眈，不惜耗费4年时间为在日本开展业务而做基础铺垫工作。

目前有意参与建设赌场的城市，从外资吸引力和行政管理能力而言，大阪似乎已被锁定。大阪打算在大阪湾的人工岛“梦洲”上设置赌场度假村，力拼在2024年以前开幕，以配套争取主办2025世界博览会，希望两项重大工程能够同时进行。

大阪若举办世博会，将耗费约2千亿日元的会场建设费及运营费，周边关联地产与交通开发的预算高达700亿日元以上。如果将赌场计划与世博会相结合，有望缓解大阪开发的经济压力。