三中全会关键词｜全会如何引领数字经济转型升级的新路径？

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中多处提及“数字经济”。比如健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，要“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。在深化教育综合改革方面，要“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。在深化金融体制改革上，要求“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”、“稳妥推进数字人民币研发和应用”。在深化外贸体制改革领域，“积极应对贸易数字化、绿色化趋势”，“创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设”。在完善推进高质量共建“一带一路”机制方面，加强绿色发展、数字经济等领域的多边合作平台建设。

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记说：“长期以来，我一直重视发展数字技术、数字经济。”“综合判断，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”在此背景下，《决定》对于“数字经济”诸多方面的改革举措成为引领未来发展的重要指引。

一、促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的现代新兴产业。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2023年）》显示，数字经济成为全球产业发展与变革的重要引擎。仅2022年，测算的51个国家数字经济增加值规模为41.4万亿美元，占GDP比重的46.1%。各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。

我国也高度重视发展数字经济，相继出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等文件，从国家层面部署推动数字经济发展。党的二十届三中全会的《决定》又系统谋划加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。比如，在产业方面，“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”在数据方面，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，以及“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。在监督保障方面，提出“健全平台经济常态化监管制度”，“提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。

通过一系列政策支持和推动，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。今年中国国际大数据产业博览会新闻发布会上，国家数据局阐述当前中国数字经济发展呈现出“五个新”，即数据基础制度建设迈上新台阶，数字基础设施建设实现新跨越，数字产业化和产业数字化发展取得了新成效，数字赋能公共服务收获新进展，数字经济治理实践迎来新变革。

二、数字中国建设为经济社会健康发展提供了强大动力

数字经济不仅改变全球要素资源配置方式和产业发展模式，也使人民生活方式发生重大变化。根据中国互联网络信息中心发布的最新《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年底，我国网民规模达10.92亿人，我国互联网普及率达到77.5％。数字经济不断赋能千行百业，还能激发经济社会发展新动能。比如，网购消费持续发挥稳增长、促消费作用。2023年，全国网上零售额达15.4万亿元，连续11年稳居全球第一。

在金融领域，中国数字金融发展推动金融高质量发展。去年中央金融工作会议上，习近平总书记提出：“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。”《决定》要求“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。数字金融具有数字与金融的双重属性，能够加速资金、信息、数字等要素的自由流通与有效配置。比如，在移动支付领域，我国两大移动支付平台的用户数均已超过10亿，移动支付普及率达到86%，居全球第一。在央行数字货币领域，《决定》中提到要“稳妥推进数字人民币研发和应用”。当前数字人民币试点范围已扩大至17个省份的26个地区，覆盖应用场景越发丰富，交易金额加速上升。

数字经济还能增进民生福祉，让更多人共享互联网发展成果。《决定》提出要“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。截至2023年12月，农村网民规模达3.26亿人，较2022年12月增长1788万人，城乡数字鸿沟加速弥合。

三、积极参与数字经济国际合作，建设21世纪的数字丝绸之路

中国高度重视数字经济国际合作，提出促进数字时代互联互通倡议。《决定》提出，要“积极应对贸易数字化、绿色化趋势”，“创新发展数字贸易”。近几年，我国提出《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》等一系列倡议，与各国在网络基础设施、数字产业、电子商务、数字贸易、网络安全等多个领域展开国际合作，共享数字发展机遇。今年4月，商务部印发《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》，其中就指出，到2026年底，“跨境电商增速快于货物贸易增速，贸易电子单据使用率达到国际平均水平，数字贸易整体规模持续扩大”。

同时，中国也积极参与全球数字规则制定，完善全球数字治理体系。《决定》也提出把数字经济的多边合作平台建设纳入高质量共建“一带一路”机制。中国将积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，加强上合组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等区域和多双边数字领域对话合作，拓展互利共赢的数字经济国际合作新空间。

（作者系上海市委党校副教授）返回搜狐，查看更多

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