刘守英：准确理解县域作为城乡融合的载体

刘守英表示，单向的城市化和单方面的乡村振兴，并不能真正地解决当下的问题。发达经济体城乡转型的经验表明，在城市化率达到70%左右的时候，会出现郊区化、再郊区化和城市更新的形态，此时人口、产业和经济活动在城乡之间将实现更均衡配置，城乡收入差距缩小，公共服务在城乡之间更加均等化，空间在城乡之间更加融合等，社会发展进入到城乡融合阶段。

他指出，要破除单向城市化思维，在城乡融合新形态下思考城乡发展和要素配置。研究显示，在快速城市化阶段，经济发展的载体是建成区，投资、产业以及文化建设的重点在城区。但在城乡融合阶段，建设的核心区域则是在城市跟乡村相融合的区域。公共政策也应从单向的城市化扩张思维转向城乡融合思维。

县城是我国城镇体系的重要组成部分。刘守英认为，到城乡融合阶段以后，接下来就是要思考未来发展的载体。中国社会传统以来，以县域为行政主体，是经济活动的重要载体，是农业社会和城市社会的重要节点，也是现代治理最重要的单元。这就决定了中国在城乡融合阶段，融合的载体、融合的抓手和融合的基点是在县域。

合理确定不同类型县城的发展路径

我国县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

《意见》将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城，还提到了人口流失县城。《意见》强调，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向：加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。

刘守英也提醒，不同区域的发展阶段和城乡特征有别，城乡融合的形态并不一样，不能一刀切地一个模式，一定要根据不同的城乡形态、不同的区域，来形成城乡融合政策。

他将城乡融合形态分为三种：在都市圈，从城到村是一个连续体，城乡融合的形态取决于都市圈空间格局下的分工体系；在首位度高的大城市，城乡融合的趋势是郊区化，人口、产业、公共服务等会从大城市向县城迁移；传统县域会成为大量农民、迁移人口回乡的聚集地，成为人口迁移和聚集的重要空间。针对三种不同类型的城乡融合形态，采取不同的统一市场建设和要素配置方式。

打破二元体制，培育并扩大内需

县城是城乡融合发展的重要支撑。国家发展改革委规划司有关负责人指出，我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。

刘守英也表示，城乡融合的政策核心是打破城乡二元体制，但实现路径要在新的空间形态下，通过土地、金融、基础设施、公共服务的一体化重新构建城乡格局，促进城乡更加平等发展，不再简单地把农业人口移到城市，也不再简单地征收农村土地变为城市用地。在未来的城乡融合区域，城、乡的市场是平等的，国有和集体土地也可以并存，土地的增值收益在城乡都可以使用，这样就能慢慢地把城乡二元格局打破。

《意见》提出，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项。为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

刘守英指出，以城乡融合形态推进统一市场建设，有助于以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，在新的空间形态下培育并扩大内需。在城乡融合形态下，随着基础设施投资建设、公共服务投入、产业、住房和教育的重新布局，打通城与乡，将会带来大量的机会，带来市场的发展，经济活动的增加，推动城乡融合区域的产业复兴，也能促进乡村经济活动的更加多样化、复杂化，带来乡村产业革命，实现乡村振兴。

责任编辑：郑景昕

校对：刘威

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