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2024年8月22日，某自媒体发布的一则短视频，引起退伍军人群体关注；在我国，冒名顶替退伍军人就业安置指标不是个例，如，河南永城庄振峰去年发现被其表弟顶替了25年。今日说法设问：“冒名顶替退伍军人26年承担何责？”对本的回答，还需从就业安置指标和冒名顶替的手法说起。

一、就业安置指标的根据

在计划经济时代，城镇居民享有就业安置指标，农村居民升学迁为城镇户口、入伍，以及征地拆迁也享有就业安置指标。对应的根据大致如下：

第一，农村居民升学迁户口为高考制度，迁出的仅是粮油关系。国家之所以为其安排就业指标，其原因是：他们毕业后至少是中专学历，恢复高考之初，中专学历能评价为知识分子。

第二，农村居民入伍晋升为军官，转业安排就业安置指标的原理与上述情形大致相同，以公务员身份对待。

第三，农村居民中的退役士兵安置的根据分别为《退伍义务兵安置条例》《退役士兵安置条例》。

根据《退伍义务兵安置条例》规定，农村居民中的退役士兵仅有义务兵退休享受安置指标；各地安置政策规定，城镇居民仍有安置指标，河南永城庄振峰的安置情形可能属于该情形。

2011年11月1日起，城镇、农村退役士兵安置统一适用《退役士兵安置条例》。根据第二十九条规定，士官服现役满12年、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励、因战致残被评定为5级至8级残疾等级，以及烈士子女的情形仍有就业安排指标。

第四，农村居民征地拆迁有就业安置指标的根据，主要体现在原《土地管理法》和地方政策；事实上，利用集体所有的土地设立企业一般不能评价为公共利益，作为合作企业有义务安排农村居民就业。

二、冒名顶替退伍军人的手法

河南永城庄振峰退役后被冒名顶替手法相对简单。庄振峰自幼丧母，与舅舅共同生活，包括户口，甚至服兵役等由舅舅安排，但仍少不了国家工作人员利用职权实施冒名顶替，如，身份、照片等的更换等。

退休前，作者利用业务时间试图帮助南京市某区两位退役义务兵查明真相，但现实却是残酷的。究其原因，顶替者不是普通人，没有国家工作人员利用职权实施相关行为，冒名顶替不可能成功。通过前述经历，冒名顶替退伍军人的手法通常如下：

第一，冒名顶替者的关系人有信息优势，如，查询本地历年接受安置退伍军人的单位；通常冒名顶替的手法为，将冒名顶替者预先安排到这些单位工作，等待时机。

第二，退伍军人接到派遣证，或者报到证后，接受安置单位另行指定民营企业等安置退伍军人岗位；原安排指标“空出”，等待顶替机会。

第三，接收单位有了安置指标后，冒名顶替通常又有两种情形：其一，隐蔽的手法为，内部考试顶替；其二，明显的手法为，直接冒名顶替。

南京某区冒名顶替退伍军人属于隐蔽手法，河南永城则属于明显手法。有人可能要问，对于隐蔽手法，相关机关能否查明真相呢？只要本着实事求是的原则，任何冒名顶替退伍军人手法均能查出真相；退伍军人的岗位指标为国有企业，或者事业单位，退伍军人指标下达后增加了指标。

有人可能要问，冒名顶替退伍军人怎样查清真相？这就涉及冒名顶替退伍军人的法律责任问题。

三、冒名顶替退伍军人26年承担何责

冒名顶替退伍军人就业是持续行为，据此，时效的起算点应是冒名顶替者退休之日。但不能一概而论，冒名顶替者也付出了劳动，或者为社会、单位作出了贡献；不少人在冒名顶替的岗位上具备了专业知识，而被冒名的军人可能不具有相应的知识。比较稳妥的做法为：以养老实行全国统筹为契机，查清真相后，调换他们的养老待遇。

《刑法修正案（十一）》增设了冒名顶替罪。因冒名顶替退伍军人就业是持续行为，据此，《刑法》第二百八十条之二规定的情形有溯及既往的效力。

为了查明真相，一方面，侦查机关可以介入查清事实，是否追究刑事则需要考虑多方面的因素决定，如，中央决定等。

另一方面，即使认为冒名顶替不是持续行为，监察机关也能查明真相；没有国家工作人员参，退伍军人的岗位不可能被他人冒名顶替，如，国家工作人员违法违纪一般没有追诉时效。

就冒名顶替退伍军人26年的个案而言，当事人双方毕竟有亲属关系，26年承担何责还需要相互体谅，如，舅舅、表弟可以为庄振峰购买一定的社会保险，或者商业保险解决他们的纠纷。但多数冒名顶替退伍军人的案例还应当依法查处，冒名顶替违反了社会基本的公平规则。

相关法条链接

退役士兵安置条例

第二十九条 退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：

（一）士官服现役满12年的；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；

（四）是烈士子女的。

符合前款规定条件的退役士兵在艰苦地区和特殊岗位服现役的，优先安排工作；因精神障碍基本丧失工作能力的，予以妥善安置。

符合安排工作条件的退役士兵，退役时自愿选择自主就业的，依照本条例第三章第一节的规定办理。

中华人民共和国刑法

第二百八十条之二 盗用、冒用他人身份，顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

组织、指使他人实施前款行为的，依照前款的规定从重处罚。

国家工作人员有前两款行为，又构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

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