长江流域的绿色发展，不能忽略水上蓝天保护

原创 自然田 自然田NatureFields

摘要

针对《长江保护法（草案）》二审稿，我们建议：一，加入港口大气污染防治章节；二，保留船舶靠港未使用岸电的罚则。

全国人大常委会法制工作委员会：

我们是一群关注长江流域水上大气环境的环保公益团体和个人，我们针对《长江保护法（二次审议稿）》提出以下建议。

长江的保护不能忽略大气环境，更不能缺失对港口大气环境的治理。《长江保护法（草案）》二审稿并没有港口大气环境治理的内容，《长江保护法（草案）》作为统领性的上位法，应该加入水上蓝天保护的相关章节。

船舶是港口大气环境治理中最重要的排放源，岸电是针对其治理的有效措施之一但并非强制性，造成目前建设率高使用率低的尴尬局面，不仅地方海事部门没有监管抓手也造成了国家财政的浪费，更不利于港口空气质量的改善，《长江保护法（草案）》出台强制使用岸电的规定正合时宜。

具体建议如下：

一、加入港口大气污染防治章节

长江流域是我国非常重要的经济体，长江干线年货运量连续多年位居世界内河第一，沿江经济社会发展所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量主要依靠长江航运来实现，繁忙的港口运输同时也带来了严重的港口大气污染问题，正因如此《船舶大气污染物排放控制区实施方案》在2016年排放控制区的基础上加入长江干线的港口。

生态环境部2017年出台的《长江经济带生态环境保护规划》明确了“改善城市空气质量”内容，如实施城市空气质量达标计划、推进区域大气污染联防联控等 ，水上大气环境是蓝天保卫战的重要组成部分。

因此，我们建议在第六章推进绿色发展部分增加港口大气环境治理内容，具体建议为在第六十六条后增加一条内容，即，新六十七条，长江流域内港口，应采取以下措施推进治理本区域大气环境:

（一）长江流域市级人民政府应当编制本地区港口大气污染源解析报告，并出台激励方案鼓励本地区港口公司制定清洁空气行动计划；

理由：水上蓝天保护，除了针对船舶大气污染防治措施之外，其他的港作机械、码头堆场、码头油气等大气污染源也需要协同治理，同时，港口的绿色发展，也离不开港口的清洁空气行动，这就需要港口所在地政府制定本地的港口清洁空气行动计划。

借鉴国际经验，2006年，美国长滩港和洛杉矶港的港口企业首次制定并批准通过了《圣佩德罗湾港区清洁空气行动计划》，该计划提供了一套全面的策略，明显地降低了与港口相关的经营活动对空气的污染。

（二）长江流域市级人民政府应当编制本地港口空气质量监测站布局方案，并向社会公开监测结果；

理由：根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）就加强基础能力建设，严格环境执法督察（三十二）完善环境监测监控网络要求，国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。

（三）在长江流域各港口航行的船舶，船舶经营人所经营船舶全年累计使用岸电的时间应不低于靠泊时间的X%，但使用清洁能源的除外。

理由：应对船舶应该使用岸电的次数作出明确规定。

《上海市港口和船舶岸电管理办法实施细则》第二十条，对船舶使用岸电有相关的罚则规定，“具备岸电受电设施的船舶在建有港口岸电设施的码头靠岸停泊期间，未按要求使用岸电的，由海事管理部门根据《上海市环境保护条例》第七十五条要求，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款”。但是，这样的规定并不“一视同仁”，具备岸电受电设施的船舶不使用岸电会被处罚，反倒不利于船侧岸电设施的改造或者安装推进进程，消弱船东使用岸电的积极。

另外，参考目前的国际经验，对于船舶强制使用岸电的监管方式为限制船舶在一定时间内的使用比例，比如美国洛杉矶港，要求靠泊在该港的船舶全年使用岸电的时间/全年靠泊的时间比例为80%-85%；结合我国的实际情况，2019年推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于加强长江船舶污染治理工作的指导意见》，提出到2020年，重点港口岸电设施全覆盖，靠港和水上服务区锚泊船舶使用岸电率达60%以上，据此我们建议该比例可定为60%。

长江江苏太仓港 2020年|自然田

二、保留船舶靠港未使用岸电的罚则

《长江保护法(草案) 》一审征求意见稿第七十八条规定，违法第六十八条第三款的规定“具备岸电使用条件的船舶靠港未使用岸电的”，将由相关部门进行处罚；但是在《长江保护法(草案) 》(二次审议稿)中去掉了对不使用岸电的罚则。

我们建议应该保留针对不使用岸电船舶的罚则。

具体建议为：在八十七条之后增加一条，即新八十八条，船舶经营人未按规定使用岸电的，由靠泊所在地海事部门责令其使用岸电，并处一万元以上十万元以下罚款。

理由：在港口的大气排放源中，船舶是最大的污染物贡献者。根据广州和武汉生态环境部门的数据，2018年，广州船舶氮氧化物的排放量占整个城市排放源的20%；武汉阳逻港到港船舶估算氮氧化物年排放量约为1.5万吨，港作机械氮氧化物年排放量约93吨，船舶的排放量远大于港作机械。

《船舶大气污染物排放控制区实施方案》中将使用岸电列为一项重要的港口大气减排措施，船舶使用岸电可明显减少硫氧化物、氮氧化物以及颗粒物的排放，与低硫油相比，船舶使用岸电硫氧化物降低率为81.4%~87.9%，氮氧化物降低率为97.4%—98.3%，细颗粒物降低率为77.1%—85.1%；同时还可以大大减少船舶柴油发动机运行时的噪声，改善了船员的工作和生活环境。

长江芜湖港段 2020年|自然田

然而，目前我国的岸电使用率偏低，其中一个关键的原因是使用岸电非强制性，地方职能部门没有相关的监管抓手，长期下去，不仅浪费了前期大量投入的国家财政，也不能有效地改善港口的大气环境质量，长江保护法中如果有针对不使用岸电船舶的处罚罚则，可为海事部门监管岸电使用提供执法依据。

根据交通部的统计信息，2019年岸电使用量前十位的内河港口中，有9个位于长江流域；2020年底，长江沿岸的港口将实现岸电设施全覆盖；另外，内河船舶使用岸电操作性相对较便捷，沿江省市具备受电设施的船舶已达1.2万余艘；长江流域港口具备强制推广使用岸电的基础和条件。

具体处罚金额，可参考《上海市港口和船舶岸电管理办法实施细则》“一万元以上十万元以下的罚款”范围。

自然田

2020年11月5日