一村土地补偿款按年付被指以租代征。以租代征法律性质究竟如何？

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今日，澎湃新闻报道山东济南某村一起疑似“以租代征”的案例将这个词又带回人们视野。

事情发生在2006年，山东济南章丘区龙山街道办事处城角头村39.15亩农业用地被征收并出让后，村镇两级政府签订了一份合同，约定每年每亩土地租金为一千元。十多年以来，土地补偿款一直以每亩每年一千多元逐年发放。近两年，补偿款还出现了拖延、拖欠发放的情况。

据村民向记者提供的《合同书》显示，建设项目征用乙方的土地位于城角头村东，面积26100平方米（39.15亩），补偿费为每年39150元。付款方式中明确，乙方补偿费总额为每年39150元，自合同签订之日起。每年12月底前一次性支付给乙方。由章丘市财政局下拨，乡镇（街道办事处）政府执行。

值得注意的是，2006年12月30日，山东省人民政府作出《关于章丘市2006年第十三批次城市建设用地的批复》中载明，同意将章丘市龙山街道办事处136554平方米农用地（全部为耕地）转为建设用地，上述农用地转用后同意征收，用于城市建设。

通常我们所说的以租代征，是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的行为。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。但是本案中，山东省政府实际已经同意土地征收并做出相应批复，但下级政府通过签署规定了按年支付补偿费方式的合同实现非一次性将补偿款给予被征收户的目的，实际上是以租赁的形式来取代原本应一次性支付的征收补偿，应当被认定为“以租代征”。

根据《土地管理法实施条例》第三十二条规定：“申请征收土地的县级以上地方人民政府应当及时落实土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等的补偿费用、社会保障费用等，并保证足额到位，专款专用。”可知土地补偿款必须及时足额到位，另外，依据国土资源部颁发的《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》，其中明确指出，坚决制止“以租代征” 违法违规用地行为的发生。而对于“以租代征”中尚未发放的补偿款，如果涉及贪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地补偿安置费用和其他有关费用的，则对相关负责人责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。返回搜狐，查看更多

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