澳大利亚首都堪培拉：一张白纸上规划出来的新都市

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从很早的时候起，欧洲人就认为存在着一个南方大陆。阿拉伯和中国的古文献中的一些记载表明，航海者在中世纪期间可能到过这里。自16世纪下半叶开始，欧洲探险家多次远航太平洋，试图寻找传说中的南方大陆。17世纪初，荷兰人最先登上这片大陆的西岸。1642年荷兰人塔斯曼发现了今塔斯马尼亚岛，1644年他又到达了大陆北岸，并统称为新荷兰，这是有记录的欧洲人最早踏足澳大利亚的历史，但由于认为澳大利亚海岸的商业价值比较低，所以并没有开发。

1770年英国航海家库克船长在东南岸的植物学湾(Botany Bay)登陆，并将这片土地命名为“新南威尔士”，也就是今天澳大利亚的新南威尔士州。1786年，失去了北美殖民地的英国政府决定在新发现的南方大陆建立殖民地。1788年1月，包括流放犯736人在内的首批移民1030人到达植物学湾。后因该处取水不便，船队改在植物学湾北面杰克逊湾内的一个小半岛、今澳大利亚最大的城市悉尼所在的位置登陆，澳洲的殖民时代就此开始。

1817年，这里正式取名为Australia（澳大利亚），这一名称是化用了拉丁文Terra Australis（南方的土地）。

英国殖民者对澳大利亚的开发，以悉尼为中心，从东部沿海向内陆渗透，到19世纪末，英国先后在澳大利亚大陆建立了6个殖民区。从不列颠群岛满载移民的船只，总是先开到悉尼。悉尼从一个殖民据点，慢慢变成了整个大陆的经济、文化中心。

随着深度开发，1851年，殖民者在澳大利亚东南海岸的墨尔本发现了储量巨大的金矿。大批矿工和移民涌来，让墨尔本这座滨海小城，在发现金矿的短短3年间，人口翻了10倍。

经历了美国独立、加拿大动乱等一系列殖民地风波之后，为了能保持自身影响力，实现利益的最大化，英国开始赋予殖民地人民以公民权，并逐渐退出殖民地地区的军事、政治领域，将殖民地改为英国特色的“自治领”。

1870年，在英国议会的推动下，澳大利亚的6个殖民区结合成了澳大利亚联邦，由于澳大利亚独立的过程十分漫长而且不彻底，直到上世纪80年代才算是一个主权国家，所以一般认为，澳大利亚名义上的独立，始于1901年1月1日在墨尔本召开的澳大利亚自治领首届议会。

澳大利亚独立后的20年间，国家机器的主要部分开始紧锣密鼓地建设。但首都的设立在哪儿却一直没有敲定。独立之初墨尔本执行了首都的职能。联邦议会在墨尔本举行会议，很多的政府机构均设在墨尔本。但从历史、交通和政治地位上，悉尼都相对更具优势。看似是两个城市在对比，实际上是维多利亚州和新南威尔士州两个独立性极高的州在进行角力。

当时的主要论调是，首先悉尼和墨尔本都要各退一步，新首都不会在这两个城市之间选拔。另外，首都选在港口城市不利于国防安全，最好要选在内陆。在讨论之中，悉尼和墨尔本都提出了自己的要求。新南威尔士州官员表示，澳大利亚的首都可以不在悉尼，但必须在新南威尔士州境内。而墨尔本方面则表示，这座新首都不能距离墨尔本太远。就这样，大规模的首都遴选活动，就在悉尼和墨尔本中间的大片内陆区域内开始了。

选拔历经多年，在新南威尔士州的60多个居民点中，堪培拉最后脱颖而出。相比于其他城市，堪培拉有诸多的优势：位于山区，气候凉爽宜人；西北东南都有高大山脉，可做军事防御用途；距离悉尼不到300公里，距离墨尔本虽然远些，可也是坐慢火车一下午能到的距离，交通方便。

1911年，新南威尔士州把堪培拉周边一大片区域规划为建设区，移交给了联邦政府。澳大利亚联邦举行了新首都规划设计的国际竞赛，美国建筑师格里芬的方案获一等奖。格里芬将城址选择在莫朗格洛河两岸的丘陵和平地上，北面有较平缓的山丘；东、南、西三面有森林茂密的高耸山脊。格里芬把这个地形比喻为一个不规则的露天剧场，高山好比是剧场的顶层楼座，倾斜向水边的山坡好比是宽广的观众席，下面的水面如同中心竞技场。边缘的山脉作为城市的背景，市区内的山丘作为重要建筑物的场地或城市中各个对景的焦点。格里芬以巨大的尺度规划了城市中心地区；提出在莫朗格洛河上筑水坝，形成广阔的湖面，水光山色相互掩映，政府建筑物的庄严轮廓鲜明地突起在群山的层层密林之前。这个规划方案密切地结合地形，构成城市轴线，由多角的几何形和放射线路网把城市的园林和建筑物组成相互协调的有机整体，使堪培拉既有首都所需要的庄严气概，又有花园城市的优美风貌。

新城市的建设即按此实施，1913年3月12日举行奠基典礼，新城市正式命名为堪培拉，1927年建成后，澳大利亚将首都从墨尔本迁到了堪培拉。堪培拉可以说是一个从一开始就按照规划建设起来的城市，市区以一个巨大的人工湖—伯利格里芬湖为中心，分南北两区。道路非常的齐整规律，很少有道路错综复杂的居民区和参差不齐的老城区。主要发挥国家首都的政治职能，联邦政府工作人员占全市在职人员的一半以上。主要社会经济活动是为政府雇员及其家庭成员提供日常生活服务。

今天的堪培拉不仅是澳大利亚的政治中心，它还是令人印象深刻的国家机构、文化景点、研究和学术机构的所在地。但是就经济、活力和知名度而言，它还远不能跟悉尼及墨尔本比。

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