商务部发布新一期《美国履行世贸组织规则义务情况报告》

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21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道

9月12日，中国商务部发布新一期《美国履行世贸组织规则义务情况报告》（以下简称“《报告》”）。

商务部世贸司负责人在介绍有关情况时表示，2023年8月，商务部发布首份《美国履行世贸组织规则义务情况报告》，基于美国履行世贸组织规则义务的客观情况，表达对美国破坏多边贸易体制、实施单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链等政策措施的关注。

《报告》发布一年来，美国仍不断将经贸问题政治化、武器化，不实指责中国“产能过剩”和实施“经济胁迫”，自己却打着“去风险”的幌子，肆意挥舞“关税大棒”，持续升级单边制裁，大搞“小院高墙”“脱钩断链”，给多边贸易体制带来严峻挑战，严重损害世贸组织成员共同利益。基于上述背景，商务部对《报告》内容进行更新并再次发布，继续表达对美相关政策措施的严重关注。

以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。世贸组织是以规则为基础的国际组织，也是成员驱动的国际组织，其有效运转依赖各成员在享有权利的同时充分履行义务，也需要成员之间相互监督、共同合作。

该负责人表示，当前多边贸易体制面临巨大挑战，商务部希望《报告》的发布有助于继续敦促美国及时纠正错误言行，践行承诺、遵守规则，更好发挥主要成员的应有作用，与包括中国在内的其他成员一道，共同维护多边贸易体制的权威性和有效性，共同推动世贸组织改革取得积极进展，使多边贸易体制在全球治理中发挥更大作用，推动实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。

美国提高关税壁垒破坏国际贸易秩序

中国贸促会经贸摩擦顾问委员会专家、北京高文律师事务所管健律师向21世纪经济报道记者表示，中美两国及其他世贸组织成员工商界应高度关注美国破坏多边贸易体制的行为对工商界的影响，并敦促美国遵守规则、履行承诺。

近年来，美国频繁运用违反世贸组织规则的国内法实施歧视性措施，持续提高关税壁垒，严重破坏基于规则的国际贸易秩序。2018年4月4日，针对美国对华301关税措施中的清单1和清单2涉及约500亿美元的进口产品，中国在世贸组织争端解决机制下提起磋商（DS543）。2020年9月15日，DS543案专家组报告正式发布，认定美301关税措施违反了最惠国待遇原则和美国在世贸组织下的关税减让承诺。但是美国不仅并未执行裁决，反而继续对华发起新的301调查。

美国拟对华产品加征关税使中国失去了世贸组织成员的同类产品所享有的优惠待遇，再次违反了GATT1994第1.1条的最惠国待遇原则。此外，拟对华产品提高的关税也已超出美国在其减让表中承诺的税率，进而使其违反了GATT1994第2.1条(a)项和(b)项。美国如执意提高对华关税，无疑将再一次对世贸组织规则造成破坏。

除此之外，美国政府完全无视世贸组织的补贴纪律，肆无忌惮地巨额补贴电动汽车、关键矿产、清洁能源及发电设施、半导体等产品生产，以扶持相关产业的发展。在针对电动汽车的补贴中，《通胀削减法案》要求获取补贴的前提是，关键矿产含量必须有一定比例是在美国或与美国有自由贸易协定的国家提取、加工或回收，电池组件需在北美地区生产和组装，且关键矿产和电池组件的生产不得由“受关注的外国实体”完成等，将导致来自包括中国在内的“受关注实体”的与电动汽车生产制造相关的企业在美国市场处于劣势。

管健指出，美国一方面无视世贸组织规则大规模实施排他性、歧视性补贴扶持政策，另一方面不断指责中国船舶、新能源等产品“产能过剩”，对中国任意加征关税，对全球产业链、供应链的安全稳定造成了严重破坏。愿全球工商界携手敦促美国政府改正错误做法，推动中美以及其他世贸组织成员共同努力，维护开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制。

美国迫使世贸组织上诉机构停摆

对外经济贸易大学教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡向21世纪经济报道记者表示，美国是全球第二大的货物贸易国和第一大的服务贸易国，对多边贸易体系具有重大的影响力。通过杯葛世贸组织上诉机构大法官的任命，美国迫使世贸组织上诉机构停摆，在此基础上，美国得以放飞自我，任意采取了大量的单边措施，并在其签订的双边和区域协定中塞入了大量与多边主义不符的歧视性条款。

崔凡谈道，多边贸易体制总体上仍然处于困难时期，其维护全球贸易秩序的作用在下降。多边主义以非歧视为原则，以差别待遇为例外，并为实施这些例外规定了明确的纪律。但是，目前美国在其对外协定中推行的“友岸外包”“毒丸条款”等，与多边主义的非歧视要求明显不符。

本次《报告》对2023年版《报告》发布以来美国违反世贸组织规则的情况做了进一步的梳理。例如，美国今年在几番拖延后发布了301关税复审结果，不但没有取消或减少违反世贸组织规则的关税，反而宣布针对180亿美元的产品征收新的违规关税。目前该项关税被延期实施，其后续动作值得关注。

崔凡指出，美国一方面出台多项保护本国货主和出口利益的海运相关措施，另一方面对中国造船、海事与物流业发起了新的301调查，并表示有可能对中国制造的船舶进入美国港口加征港口使用费。美国一方面自己大量从俄罗斯进口化肥、矿产品等，另一方面对其他国家与俄罗斯开展贸易的企业进行制裁，不断扩大实体清单和SDN清单（特别指定国民清单）的范围。另外，美国通过签订包含了歧视性条款的关键矿产协定，对国际矿产品供应链带来扰乱。美国还通过编织“产能过剩”和“去风险”叙事，为单边主义以及破坏世贸组织规则的行为奠定基础。

谈及如何应对和降低外部经贸风险挑战，崔凡表示，中国近几年逐渐完善了应对贸易壁垒和歧视性贸易做法的国内法工具；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快推进自贸区提升战略，面向全球建立高标准自贸区网络，稳步推进共建“一带一路”。从根本上来看，我国需要继续通过深化改革，建立国内统一大市场，同时通过推动制度型开放，积极维护多边贸易体制，为全球化的继续发展提供动力，这样可以将外部因素对我国的不利影响减少到最低程度。

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